石油行业经过几十年的发展，已经实现了从“没有条件创造条件也要上”的大无畏阶段向“平安、和谐、安全”阶段的转变，各级管理者和操作者的安全意识和安全技能较20世纪有了质的飞跃，但长期固有的管理模式导致了安全工作在基层基本流于形式，主要表现在如下方面：

　　基层安全工作大部分时间以应付检查为主

　　上级部门为唤醒油田基层作业区工作人员对安全工作的认识，强力推行以重罚来推动安全工作的开展。为了躲避处罚，基层单位抽调人手依照检查标准“为了检查而检查”，有时甚至不惜编造假资料来应付。

　　基层员工缺乏主动性和积极性

　　对基层员工来说，安全规章制度只是挂在墙上的摆设。虽然员工的安全意识有所提高，但很多人仍然认为安全检查和隐患排查是领导层的事，忽略一旦发生事故，受伤害的就是他们自己。

　　安全技能培训针对性不强，基本流于形式

　　企业经过多年的发展，员工结构发生重大变化，老员工、新毕业的学生和新参加工作的人员基本三分天下，文化素质和专业基础相差较大，而教育培训计划基本一成不变，且没有严格的考试和考核办法，员工主动学习，自觉学习的积极性不高，老经验依旧占据主导地位，标准化操作推行困难。

　　没有建立一套行之有效的安全处罚管理办法

　　长期以来企业大力推行“重罚”，对引发事故或检查中表现差的单位或个人给予较大经济处罚。从实际情况看收效并不理想，尤其在今天的和谐社会，人们更产生了一种倦怠想法，安全规章制度的执行者和操作者也失去了动力。

　　强化基层安全工作的措施和办法

　　实现安全的最终目的就是坚决制止人的不安全行为、解除物的不安全状态。因此要从安全技能、安全教育、安全管理这三方面入手，使人知道应该怎么做，必须怎样做。

　　安全技术

　　从严从细，提高危害因素辨识能力

　　油田基层作业区严格按照标准化操作的要求，收集整理与各岗位相关的标准，以现有的操作规程为基础，由站长组织本站员工认真学习操作规程，熟练掌握每项操作的过程，逐条分析每个操作步骤存在的危害因素，制定防范措施，作业区可聘请专家进行审核。

　　加强隐患排查，着力解决物的不安全状态

　　坚持每周现场安全检查制度。油田基层作业区每周组织生产组、地质组和基层班站长进行换位检查，将检查的问题汇总，能自己整改的就地整改，其余由基层作业区安排统一整改，定期复查。

　　建设设备和设施档案，加强设备管理。根据设备设备使用年限，在使用年限内要根据产品要求定期进行维护和保养，使其在最优状态下工作;超期服役的能更换尽量更换，不能更换的定期要求权威检验机构出具检验报告，随时了解设备的运行状况，危及安全的设备坚决停用。

　　安全教育

　　充分利用案例资源，积极开展安全经验分享

　　利用每天早点名的机会，由基层作业区值班领导收集相关的安全案例对员工进行安全经验分享，把事故发生的原因、经过及后果讲清讲透，实现警钟长鸣。广泛开展形式多样、内容丰富的安全文化宣传教育活动

　　超前思考，超前组织，强化操作前的风险识别和控制

　　班站长利用班前会的机会，明确当天的工作量，把工作量分解到人，讲清工作中的危害因素、注意事项和防范措施。在分配工作时，站长必须充分考虑2个影响因素：1.员工的身体健康状况和心情是否能够胜任;2.该项工作的风险程度，风险等级较高的操作要安排技术好、身心俱佳的员工实施，并安排好监护。

　　加强安全监督的力量，实行流动监督和换位监督。在流动巡查和换位巡查的过程中，发现违章操作的行为坚决制止，并利用照相或摄像的手段记录操作过程，在全作业区层面进行宣讲和经验分享，以警示后来者。

　　安全管理

　　明确安全监督的权利

　　安全监督有现场检察权、停工整改全、违章处罚权、评优评先否决权。为了加强外来施工队伍的监管，可对外来施工队伍收取安全施工抵押金，如在施工过程中发现违章现象，将扣除一定比例的抵押金;如未发生违章，在施工完毕时，将抵押金全部返还施工单位。

　　加强安全专职管理人员培养，构建新的管理队伍

　　按照责任心强、技能高、业务精，具有创造性和前瞻性思维，善于发现问题，解决问题的标准，在作业区内部选拔合格的员工充实到安全组，以加快安全专职管理人员队伍培养和建设。

　　营造浓厚的安全氛围，构筑安全文化体系

　　安全文化建设必须突出“以人为本”，强化安全理念的渗透及安全习惯的养成。要围绕“安全生产、事故为零”的安全远景，牢固树立“以安全保障生命，用健康经营人生”的安全核心理念，“安全是家庭、父母、妻儿的幸福”的安全亲情观，“安全管理只有起点没有终点”的安全管理观。结合长期的安全实践，整合提炼安全文化，让安全文化进班组、进岗位，在潜移默化中对职工进行安全理念的渗透，营造浓厚的安全文化氛围。