摘要：特种设备安全正在步入立法监管层面，企业的特种设备安全管理取得了一定的成效，同时在一些企业依然存在责任意识淡薄、管理缺失等实际问题。本文客观分析企业特种设备安全管理现状及存在的问题，进一步明确阐述了企业特种设备安全管理的责任义务，对企业特种设备安全管理给出了相应的建议。

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。2012年8月，第十一届全国人大常委会第二十八次会议首次审议了《特种设备安全法（草案）》。随着特种设备安全的立法，特种设备安全上升到了一个更高的管理层次。但是，尽管自2001年以来特种设备安全管理不断加大了力度，一些企业仍然存在着重视程度不够、管理缺失等实际问题，因此，加强企业特种设备安全管理的再认识十分必要。

1、企业特种设备安全管理现状及存在的问题

来自国家质检总局2010年全国特种设备安全状况公告显示，2010年共发生特种设备事故296起，死亡310人，受伤247人，直接经济损失6681万元；其中，较大事故87起。发生在使用环节的事故有201起，占事故总起数的68％；安装（拆卸）环节事故26起，占事故总起数的9％；维修、调试、改造环节事故8起，占事故总起数的3％；气瓶充装运输存储环节事故8起，占事故总起数的3％。此外，其它事故（含相关、涉险事故）也主要发生在使用环节。从管理层面分析，违章作业仍是造成事故的主要原因，约占73％，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业、维护缺失、管理不善等；因设备制造、安装以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故约占19％；因非法行为导致的事故，约占5％，具体表现为非法制造、非法修理、非法改造、非法充装气体和非法使用。

从技术层面分析，锅炉缺水、超压，快开门式压力容器安全联锁装置使用不当或失效，压力管道中危险化学品介质泄漏，氧气瓶内混入可燃介质，电梯安装维保人员安全防护措施不当，起重机械操作不当和设备存在安全隐患，场（厂）内专用机动车辆行驶中撞压等是造成事故的重要原因。

在一些企业，基本上没有负责安全管理的主管领导，同时没有专（兼）职安全管理人员。这些单位觉得安全管理机构不是直接创造经济效益的部门，可有可无，有安全管理人员也是随意指定，人员素质较低。这些现象，新创办的企业和规模较小的特种设备使用单位表现得较为突出。在此类企业中，既没有正规的安全管理机构，也没有安排管理人员培训，安全责任无法落实、安全生产缺乏监督、安全制度形同虚设。管理人员不懂也不遵守特种设备法律法规和安全技术规程，设备投入使用前后不按规定注册登记、设备未经检验投入使用和人员不持证上岗现象较为普遍。有些企业，特种设备处于无监督之下，只抓违章忽视创造本质安全，工作重点放在处理已发生的事故上而忽视了最基本的管理，没有建立预防及减少事故的有效措施。这些问题的存在，从根本上制约了企业特种设备安全管理的有效实施，为特种设备安全留下了不可避免的隐患。

2、企业特种设备安全管理的责任义务

企业是特种设备安全的责任主体，应当保证特种设备的使用安全。

2.1企业应当建立特种设备管理责任制并切实执行。

企业应明确规定特种设备安全管理的直接领导责任，要有负责安全管理的主管领导，制订满足特种设备安全管理需要的各种规章制度并严格执行，做到职责明确，落实到人，把特种设备的管理纳入经济责任制的考核奖惩内容，明确规定。应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。

2.2企业应当建立和完善特种设备档案管理工作。

企业特种设备管理人员有协助档案管理人员搞好特种设备运行状况的登记和保管好档案资料的责任。企业技术管理人员在进行安全检查的同时，注意将每台在役的特种设备进行编号登记，及时记录反馈设备运行情况。企业档案管理部门采取动态管理的方式，建立健全设备检修记录、改造记录、每年的检验鉴定记录等，以不断充实特种设备档案内容，实现档案资料与运转设备的真实对应，真正使特种设备档案为设备使用、检修提供准确依据。企业应保证特种设备档案收集齐全完整。结合特种设备使用管理实际，制定相关档案管理规定，明确特种设备档案收集归档的基本内容；设备全套图样，安装和使用说明书，强度计算书，使用证、检验报告和审批意见等收集齐全。为加强对特种设备档案的管理，档案管理人员还应按照相关特种设备管理办法规定积极参加特种设备安装总体竣工验收。验收前，档案管理人员深入特种设备使用单位，了解设备安装及设备实际分布情况，向施工单位及使用单位讲解档案归档要求。为保证档案资料搜集齐全、及时、完整，确保特种设备档案资料的齐全完整。企业建立的特种设备安全技术档案至少应当包括以下内容：特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录；高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。

2.3企业应当及时做好特种设备的维护保养和隐患消除工作。

应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。至少每月进行一次自行检查，并做出记录。在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。特种设备出现故障或者发生异常情况，企业应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。特种设备不符合能效指标的，企业应当采取相应措施进行整改。

以上着重从三个方面阐述了企业特种设备安全管理的责任义务，也是企业应当做到的最基本的几个方面的工作。这些工作做好了，企业特种设备安全管理就不再是一句空话，而是实实在在的行动，认认真真的实践，才能预防和减少事故的发生，保证企业安全生产的顺利进行。

纵观全国特种设备安全管理的历史，也是在血的教训下逐步完善和提高的。虽然锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆的安全监管具有较长的历史，但是把这些设备统一归类为特种设备并分块管理，也就是10多年的时间，在全国范围内建立起满足安全技术规范要求的管理体系，还是需要一定的过程。唯有不断加大宣传力度和整治力度，不断提高全社会对特种设备安全的再认识，全力促进企业的安全管理，防止和减少特种设备事故，我们才能实现保障人民群众生命和财产安全、促进经济社会发展这个最终目标。

作者：张文红