【摘要】煤矿是经济建设和社会发展的重要资源支撑，但是矿难频发对煤矿产业的可持续发展形成了制约，导致矿难事故的原因既有体制因素，也有法律原因，如何建立以及健全煤矿安全法律体系，采取有效的措施预防矿难发生，已经成为我国煤矿行业和法律领域面临的关键问题。

随着我国经济与社会的蓬勃发展，社会对能源的需求量不断增加，煤矿作为重要的矿质能源，其对推动我国经济建设起到了关键作用。煤矿开采属于高危行业，一旦发生安全事故，会对人民和国家造成严重的损失，例如黑龙江龙煤公司发生的煤矿瓦斯爆炸事故，108名煤矿工人丧生，这一特大矿难全国震惊。近些年，我国各地频发矿难事故，贵州、山西、河南、内蒙古以及湖南等地都相继发生了多起严重矿难事件，如何有效遏制以及预防矿难发生、营造和谐健康的工作环境、构建有序安全的生产体系，已经成为法学界、企业以及政府面临的关键课题。

一、矿难频发的主要原因

1.1法律层面

首先，我国在煤矿安全立法中，其价值目标呈现多元化，当安全目标和经济目标出现矛盾后，投资者的逐利心理会为安全生产埋下隐患；其次，安全责任落实困难，当前我国现行的煤矿生产安全法在细节条款方面存在缺陷，例如“矿山范围界定”，就存在较多漏洞，在出现安全事故后，其责任无法全面落实。

1.2体制层面

首先，产权责任模糊，当地政府对煤矿企业的生产以及安全行为过多干涉，企业在中标后缺乏安全感，为了压缩成本而减少安全培训和安全设备的投资，以掠夺性的方式对矿产资源进行开发，为安全事故频发埋下隐患；其次，煤矿行业利润较高，我国现行的行业准入机制尚不完善，甚至为了争夺采矿权而恶意抬高价格，中标企业为了追求更大的经济效益而忽视生产安全，加之一些非法的开采行为不断出现，进而导致安全事故频繁发生。

二、预防煤矿安全事故的相关对策分析

2.1完善煤矿生产法律体系

安全是煤矿行业可持续发展的基础和前提，更是关乎一线煤矿工人生存权利的关键问题，因此，在构建法律体系中，需要将劳动者的健康和安全作为立法价值目标，将权利保护作为立法的出发点，对企业的管理行为和政府部门的执法行为进行有效控制和规范，进而起到预防矿难发生的作用。首先，要明确界定《矿山安全法》中的“矿山”范围，对非法采矿和探矿行为进行严厉处罚；其次，要进一步完善《安全生产法》和《矿山安全法》，明确在发生矿难后，企业需要承担的责任，并且对企业加大处罚力度；最后，要完善和落实行政问责制度，以立法的形式对问责后果、责任内容以及启动程序进行明确规定。

2.2理顺矿产产权法律关系

首先，理顺经营者和所有者的关系，就是理顺经营权和国家产权的关系。按照宪法规定，矿产资源属于国家和全体人民，要明确当地政府的管理权限，将处分、使用和占有等权利进行有效区别，对采矿权、探矿权进行完善，进而形成有效的产权约束。政府不能随意干涉企业的经营和生产事务，可以通过专门机构，以安全监管和税收等方式，明确监管的执行程序和权力范围，在保护煤矿经营者法律地位的同时，还可以对企业的生产行为进行有效监管，保证煤矿企业有序以及规范的运行；其次，理顺劳动者和投资者的关系，煤矿资源利用开发的初衷和落脚点为获取经济利益，其作为稀缺资源，具有不可再生性，其高额的经济效益会吸引社会资本的加入，一些投资者为了获取更大的经济利益，采取违法行为进行矿产开采，没有考虑旷工的安全和生命，因此，只有理顺劳动者和投资者的关系，才能在行业中营造良好的竞争氛围，投资者在获得经济效益的同时，还必须要承担相应的责任，进而预防矿难事故发生。

2.3健全煤矿行业准入体系

煤矿行业具有较高的经济效益，吸引了大量的社会资本加入其中，但是一些投资者受到利益的趋势，其生产行为存在较大的安全隐患，容易诱发安全事故发生，因此，我国要健全煤矿行业准入体系。首先，要在法律建设中增加行业准入的限制条款，充分明确进入煤矿市场的资格条件，防止投机分子借机进入市场；其次，要制定科学的招投标程序，以公开、公正、透明为原则，中标企业要及时向社会公示，并且自觉接受社会、公众和舆论的兼顾，如果企业和政府存在违规行为，需要给予严厉的处罚，通过公开招标的方式，不仅可以规范政府行为、防止暗箱操作，还能够将缺少资质的企业拒之业外，进而降低发生安全事故的概率。

2.4健全安全监管法律法规

当前，我国煤矿安全监管存在多头管理、多元化隶属等问题，地方职能机构的监管力度和主动性缺失，进而为事故发生埋下隐患，因此，我国需要从多个途径健全法律法规。首先，要明确职能部门的主体作用，地方监察机构需要在国家监察局的统一调配下轮换对调，防止地方政府、矿主与监察人员形成利益关系，确保安全监管的有效性和独立性；其次，如果发现矿山存在安全隐患，监察人员有权利要求企业立即停产整改，如果存在误导调查或者信息泄漏等问题，相关人员需要承当相应的法律责任；最后，如果发生安全事故，国家安全监察局要组织人员进行调查，地方监察机构严禁参与到调查中。

结语：

总而言之，为了确保煤矿生产安全，我国需要从法律层面不断完善相关法律法规，净化行业竞争环境，切实保证劳动者的生产安全，有效遏制和预防矿难发生。