随着乙烯项目建设规模的日趋型化，大型吊装作业、高处作业、高大脚手架作业等高危作业大幅增加，施工作业风险急剧增大，人身伤害及伤亡事故发生的可能性大幅上升。施工现场一旦发生伤害事件，不但会造成设备事故，给国家带来损失，延误工期；还有可能造成人员伤亡，给员工个人和家庭带来痛苦，相关方又要投入事故处理，影响工程进度。因此如何有效实施HSE管理，识别和控制作业风险，保证在工程建设期间不发生任何重大的事故，避免各类人身伤害事故的发生，使项目不会因为安全事故造成拖延，实现既定HSE目标是参与项目建设各方必须解决好的重大命题。中国石油独山子石化公司乙烯厂(以下简称独山子)1000kt／a乙烯工程是根据国家进口哈萨克斯坦含硫原油、实施原油进口多元化战略需求建设的重点工程，由10套化工装置及公用工程辅助设施组成。工程于2006年6月开：建设，2009年9月正式投料生产实现一次开车成功。在近3年的工程建设期间，项目执行统一的HSE标准，通过参建各方的共同努力，各项HSE政策得到了较好的执行，取得了良好的HSE业绩，实现了工程建设既定的HSE目标。下面就独山子1000kt／a乙烯项目HSE管理的基本做法进行介绍…。

1 项目HSE管理模式

    工程项目管理模式是项目管理的核心问题，它是实施HSE、质量、进度、费用和合同执行等方面有效控制和管理的基础。HSE管理是项目管理中最重要的任务，因为HSE管理关系到人身健康、安全与环境，而投资控制、质量控制、进度控制和合同管理则主要涉及物质利益。独山子1000kt／a乙烯工程建设借鉴目前国内同类项目的成功建设经验，采用“IPMT+EPC+工程监理”模式。IPMT是Integrated Project Management Team的缩写，直译为项目一体化管理组；EPC(Engineering Procurement Construction)是指设计、采购、施工工程总承包。通过此项目管理模式，达到优化工程组织，确保安全，提高工程质量，减少投资费用，加快工程进度，有力推动石化重大工程建设项目实现又好又快的建设和投产。

2 相关方HSE责任

    一个项目采用“IPMT+EPC+工程监理”管理模式，项目管理也必然涉及业主、IPMT团队、EPC承包商和监理公司四方。HSE管理工作也必定与各方有密切关系，故应在各类合同中明确各方的HSE职责和权限，以便形成多层次、全过程、全方位的管理。

(1)业主。

    业主是项目的投资方，项目承包的委托方，装置所有人和项目的最终用户。在总承包合同中，业主全面规定了承包商应承担的HSE管理责任和权限，同时赋予业主对承包商HSE管理全过程的监控检查权。承包商(包括分包商)HSE管理体系及HSE体系文件的执行情况接受业主的审核、监督，但业主的监督检查不取代承包商的自主管理。

(2)IPMT团队。

    业主HSE管理人员与AMEC项目管理咨询公司、中石化青岛安全工程研究院人员共同组成IPMT团队，行使项目HSE管理职权。IPMT专家组(包括吊装、电气、脚手架、射线等)为项目提供技术咨询与服务。HSE部派驻各项目经理部HSE经理及HSE工程师(包括业主人员及团队专家)组建项目部IPMT团队，为基层施工现场HSE管理提供技术指导，同时监督检查基层项目部HSE体系运行及HSE体系文件的执行情况。

(3)承包商(工程公司)。

    承包商(设计、采购、施工管理承包商)根据合同规定，建立、健全HSE管理体系；对参与本项目的员工进行HSE培训；为其员工及雇员配备必要和合格的个人劳动保护用品；组织HSE检查，做好检查记录；采取有效措施消除安全隐患；编制安全技术措施、施工现场临时用电方案、专项施工方案和应急预案。对施工现场的安全生产承担直接责任；负责分包商HSE管理，对分包工程的安全生产承担连带责任。同时接受业主、监理的监管及IPMT团队的技术指导。

(4)监理受业主委托对施工现场全过程开展HSE管理。

    监督、检查承包商的安全生产保证体系；审核承包商编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工方案及应急预案；监督承包商按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工；制止违规施工作业；对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，发现违规和存在安全隐患的，要求承包商整改。情况严重的，下达工程暂停令；复核承包商施工机械、安全设施的验收手续。业主全力支持监理人员履行职责，对施工单位及总承包商进行监督管理，确保HSE受控…。

3  HSE理念和企业文化

    “一切事故都是可以预防的”，“工作场所没有绝对的安全，是否发生伤害事故，取决于作业者的行为，”“以人为本、安全第一，预防为主”这是独山子石化HSE理念的集中体现。“安全”又是“环保”、“健康”的基础和保障，如果没了安全，环保、健康就无从谈起。将企业安全文化辐射到全体员工和相关单位，在施工现场、办公场所明显处张贴HSE方针目标、零宽容政策以及项目建设禁令的内容，宣传HSE理念，形成浓厚的HSE文化氛围，营造人人讲安全，人人重视安全的良好氛围。加强承包商的安全教育及监督管理，杜绝违章作业和违规行为，使安全工作成为全体员工的自觉行动。在将HSE体系的理念渗透到日常安全管理工作中的同时，要从人的主观能动性人手，使员工由“要我安全”向“我要安全”转变，变被动为主动，由强迫变为自主，体现“以人为本”的HSE理念。独山子石化强调企业文化对做好HSE工作的重要影响，良好的HSE理念，需要每一位员T和所有项目建设人员的理解和认同。主要从三个方面强化HSE意识：一是各级领导全部接受HSE培训，以身作则，遵守承诺，接受监督。各层次的施工协调会均把HSE作为重点的工作进行讲评，将HSE业绩列入承包商绩效考核内容；二是倡导和鼓励全体人员参与HSE活动。制定HSE活动月计划、周计划，开展形式多样的HSE活动。如安全月、警示日、周五安全活动日、IPMT例会、中国石油《反违章禁令》的学习及落实、脚手架搭设安全培训等。每天对HSE活动进行记录，每周召开1次IPMT例会，每月开展1次安全质量讲评会；三是广泛的宣传。通过项目管理内部网络信息平台、宣传图片、横幅标语等多种途径进行广泛的宣传。不但对自身的各类事故进行通报，而且把所有对项目建设有借鉴意义的事故教训通报给大家分享，包括本项目内部及各项目部之间以及其他工程项目、国内外类似工程项目的相关信息。

4 领导承诺

    领导承诺是HSE管理体系有效实施的关键。独山子石化承诺保护建设人员、保护产品用户和保护工厂所在社区人员的安全和健康；独山子项目HSE目标是“零事故，零伤害、零环境污染”。各级领导都对HSE的执行负责；参与项目建设的所有人员(包括业主、承包商、供货商和所有其他单位人员)都有责任保证HSE体系文件的有效实施；通过HSE绩效验收是本项目所有参建单位工作验收是否通过的必要条件。参加项目建设的各方领导无一例外地接受HSE培训。把参与HSE列入本项目参建员工，特别是各级领导的考核内容。从实践来看，只有各级领导对HSE管理体系高度重视、常抓不懈，才能保证HSE管理体系的规范运行，确保HSE管理与现场施工活动紧密结合。

5 HSE培训

    培训是HSE管理体系有效运行的前提。独山子石化实行分门别类、持续不断的HSE培训，主要可归纳为四个方面：一是入场培训。所有进入施工现场的人员必须进行人厂培训。培训对象包括长期进驻工地人员和短期进入工地的来访者、设计服务人员、供应商人员、临时参观人员等，培训目的是使他们了解工地的HSE通用的、基本的规定；二是特种作业人员的培训。进入现场的特种设备作业人员都必须经过专业培训并经考核合格后方可进行特种作业。培训的对象是特殊作业或程序的直接参与者和执行者，培训的主要目的是让接受培训者熟悉相关作业中的风险：和要求，掌握正确的使用方法和操作程序；三是违章人员的培训。在施工现场发现的违章者，HSE部将违章人员信息登记，通知承包商及时对违章人员根据违章严重程度进行处理，并进行教育培训。当违章培训次数达到注销入场证的要求时，相关部门立即将其入场证收回注销，将违章人员清理出施工现场；四是根据施工进度要求安排的专业培训，培训对象是指挥部内部员工，培训目的是使员工了解HSE管理相关专业知识及各项HSE规定。针对不同层次、不同专业和项目建设不同阶段的需要开展的各种培训，不仅使接受培训者熟悉了相关要求，掌握了相关技能，而且强化了他们的HSE意识。

6 工作危险性分析

    工作危险性分析(JHA)是一种事前进行的风险分析，以确定作业活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。只有全面地识别作业风险，才能有效地控制风险。根据独山子项目HSE体系文件要求，承包商在施工现场需要实施的每项施工作业，都必须进行工作危险性分析，对应每一个作业步骤，分析出其中的风险，针对风险确定防范措施，以减小、消除和控制执行工作期间的风险。在完成JHA分析后，经EPC承包商和监理单位HSE负责人审批，由作业负责人向所有作业人员进行交底，被交底人签字认可，并将工作危险性分析表张贴在作业现场的显著位置，作业人员遵照执行。监理单位HSE人员定期检查现场施工作业是否有工作危险性分析报告作为指导，作业人员是否掌握其内容以及现场措施落实情况。除以上的风险分析活动外，吊装方案、施工方案、现场安全检查表、小型吊装评估检查单等也是一些风险分析的方式。JHA分析突出强调了事前预防和持续改进，是施工作业活动风险控制的有效措施之一，是“安全第一，预防为主”HSE方针的具体体现。

7  作业过程控制

    HSE管理可归纳为人的不安全行为、物的不安全状态和组织管理不力三方面的问题。施工作业过程控制也必须从这三方面着手。“人”的行为是关键，做好“人”的工作，消除人的不安全行为是HSE管理工作的重中之重。要让员工认识到每起事故的最大受害者都是责任人即操作者和作业人，有的甚至付出了血的代价，强化员工的自我保护意识及对工作的责任心，自觉遵章守纪，加上必需的个人安全防护，将事故隐患消灭于萌芽状态，从源头上保证作业安全。

    同时HSE的各项标准和要求还必须在有效的监督之下才能得到严格的执行。IPMT团队HSE工程师和专家常驻施工现场，同时也要求EPC承包商HSE人员、监理HSE人员也能全过程地进行现场监督。保证现场有施工，就有各方HSE人员。作业过程控制首先是对进入现场人员的检查和控制。必须经过培训并持有准人证人员才能进入施T现场，特种设备的操作人员还必须持有相应的资质证书方能上岗作业；其次加强施工设备和机械的管理。特种设备，车辆、电器设备等必须接受性能状况检查，对小型工机具、配电箱、吊具、索具等进行检查，确认合格并有合格标志的设备才允许使用。不合格的设备、工具清理出现场或销毁。另外对搭设完成的脚手架进行检查、检验，只有验收合格并挂绿牌的脚手架才允许投入使用；三是对危险作业实行作业许可制度。独山子石化工程建设指挥部HSE体系文件规定了11项作业必须办理书面许可证后才能进行相应的施工作业活动。作业前对照许可证、JHA所规定的作业条件和要求，逐项进行确认，措施全部落实才可以开始作业。为加强射线作业管理，HSE体系文件规定必须提前24h办理作业票，对警戒区的围护、标识、安全防护区域要求也在体系文件做出了详细规定。射线作业信息提前24h在项目管理信息网络平台发布，保证通知到所有受影响区人员，确保射线作业受控；四是查处违章、消除不安全隐患。监理HSE-F．程师、总包、分包、IPMT团队的HSE人员，通过对施工现场进行日常检查及专项检查，发现作业过程的不安全行为和状态及时予以处理，清退违反零宽容政策的人员。对HSE表现不良的承包商或管理混乱的施工区域，监理责令停工整顿，待采取了相应的改进、预防措施后，才允许恢复工作。

8  事故的报告和调查

    重视各类事故和未遂事故的及时报告和调查分析，吸取事故教训是不断改善HSE管理的重要途经。及时报告和调查分析事故是有效安全管理系统重要的一部分。通过报告和调查事故收集的材料有助于查明事故的原因和经过，并且可以知道将来如何防止同类事故再次发生，实现安全经验共享。承包商将现场发生的人员伤害和事故以工作日为基础每周汇总填写现场安全HSE报告表。报告事件(故)的目的是防止再次发生而不是处罚。事故无论级别大小，都必须详细说明事故的经过，分析事故原因提出具体的整改措施，并在指挥部各级会议上进行通报，举一反三，防止类似事故发生。对于一些典型的事故，组织相关方及团队专家进行细致的调查分析，制定落实具体行动计划，改善施工作业的安全状况。强调事故调查的“追根溯源”，在人、财、物各方面给予支持和保证。除了及时通报、分享自身的事故教训外，对能够获得的所有事故信息，包括其他工程项目，行业内、外的工程项目，国内或国外发生的事故，均进行及时的通报学习，汲取教训，以此提醒相关人员引起重视。

9 结语

   新的HSE理念和良好的企业文化氛围，使参加项目建设的人员普遍接受了独山子严格的管理标准，并能积极地参与到HSE事务中去，从业主到承包商都把维护独山子项目良好的HSE管理秩序，取得良好的HSE业绩作为共同努力的方向。在新的项目管理模式下，通过参建各方的共同努力，独山子1000kt／a乙烯项目HSE基本受控，没有发生重大人身伤亡事故。但必须清醒的认识到，独山子项目HSE管理同样也存在许多不足，同样也有事故发生。只有将HSE工作细致人微、坚持不懈地抓下去、落实下去，才能创造一个安全、和谐的生产环境，才能保证员工的切身利益。