安全生产如何有效地尽职免责，避免“背锅”。
发表时间：2022-07-28
安全员对自己工作的现状说得最多的一句话就是：挣卖白菜的钱，操卖白粉的心。安全员的遭遇和吐槽，也许只有身在其位才能感同身受。作为一名安全员的你认为如何做才能尽职免责？今天聊聊如何有效地尽职免责，避免“背锅”。
首先，要搞清楚什么是“尽职免责”？
2019年发布的《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》明确提出“法定职责必须为、法无授权不可为、尽职免责失职问责”。无论如何监管和预防，安全生产事故总有一定的发生概率，因此法律法规中的责任条款，不仅是为了事故后责任认定和责任追究，更是为了引导相关主体在日常生产行为中依法认真履行各自职责，最大限度地防范和化解事故风险。
因此，“尽职免责、失职问责”在法律和道德层面都具有重要的引导示范意义。无论追责还是免责，都是依法敦促相关主体强化责任意识，尽职只是底线，其目的并非为了免责，而是能够更好地防范化解潜在风险。
近期，应急部公布2022年上半年全国自然灾害和安全生产形势，其中上半年全国共发生各类生产安全事故11076起，死亡8870人，安全生产形势总体稳定，部分地区和行业领域事故多发，安全生产形势依然严峻复杂。
最近小编也看到很多企业的安全官吐槽责任太大了，老板根本不重视安全工作，别跟老板提钱改造，一提钱老板就不乐意！安全员的工作在外人眼里看着像是轻松体面，其中的压力只有自己清楚！如何才能避免老板不重视安全工作下，也能做到尽职免责呢？首先，来看看这个尽职免责的案例。
在以往很多的事故调查报告中，明确提出追责建议的案例很多。但是明确提出依法履行安全生产主体责任的案例并不多见，因此这一案例被不少网友称为“尽职免责”的典型案例。
2021年12月8日12时15分左右，鄂州市葛店经济技术开发区城市综合体（以下简称“城市综合体”）C地块项目C1#楼4#塔式起重机在顶升作业过程中，发生一起较大起重伤害事故，造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失364.8万元。
今年，湖北省鄂州市应急管理局公布了这起较大起重伤害事故调查报告。调查报告建议对未履行安全生产主体责任的单位进行问责，同时认定工程建设单位依法履行了安全生产主体责任，因此免于处罚。
【参建单位履行安全生产主体责任情况】润置公司：工程建设单位，该公司在工程开工前，依法申请领取了《建设工程规划许可书》《建设工程施工许可书》，将建筑工程发包给了具备相应建筑施工资质和安全生产条件的华建公司。双方签订了安全生产协议，因承包人原因所产生的生产安全事故，由承包人负责。
该公司成立了城市综合体项目部，配备了项目总经理、项目经理、机电经理、土建经理等负责对本项目开发进行统筹管理，配备了1名持有注册安全工程师资格证的专职安全生产监督人员，机构设置和人员配备符合要求。项目部、施工总包单位、监理单位成立的三方安全工作协调小组，负责对项目进行统一协调、管理。2021 年2月至11月共召开了10次协调会议，3月至11月共开展了9次月度安全检查，并开展了大型机械设备专项排查治理。该公司安措费支付符合法定要求，组织施工总包单位编制了《生产安全事故综合应急预案》，并督促开展了7次应急救援演练和消防应急演练。该公司依法履行了安全生产主体责任。以上认定该单位履行安全生产主体责任的依据叙述得比较详细。希望今后能够看到更多有关“C”事故案例报道。发生事故后，能够证明履行了职责并免责，将对切实履行安全生产职责有极大地促动作用。
其次，免责的基础是履行职责、做好本职工作。
对安全员来说，要想免责，前提得尽职。什么叫尽职，就是法律法规要求你应该做的事情，你都尽自己所能去做了。如《安全生产法》第二十五条规定的7项职责，是安全员的基本职责，其他法律、行政法规、部门规章可能会作更具体的规定，但都是基于这七项展开的。你要做的就是，在履职记录中，可以找到证明你尽力去履行职责的证据，才可以谈免责。如果连这七项基本职责你都没做到，那谈免责实在是勉强。
（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
（四）组织或者参与本单位应急救援演练；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
（七）督促落实本单位安全生产整改措施。
生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。
根据《安全生产法》中安全管理人员的法定职责，安全员想要“尽职免责”，需注意这些方面：
事故一旦发生，按“四不放过原则”倒查追责，有关人员必然成了被追责处理的对象。因此，我们从事安全生产的各级人员，必须要打得开情面，必须要有亮剑的精神，做到肯管、敢管、会管和善管，用主动和负责任的勇气和行动去防范一切事故的发生。
要免责的基础是必须要全力做好本职工作。具体来说就是要做到“六个该”，即“该汇的报、该开的会、该发的文、该查的事、该履行的程序、该记录的文字”。各级安全生产责任人要及时主动地将问题或隐患要向上级汇报，解决不了的问题和隐患要向更高一级职能部门和领导汇报。上级开会或发文的工作和要求要及时、详细、逐层传达分解布置下去。确保自查到位和相互督查到位，各级安全检查要根据安全生产管理制度的各项规定逐一检查到位。检查后要完善相应程序，该处罚的要执行，该整改的要下达整改指令，该往上级报批的要报批。安全管理活动的过程、结果、纠正预防措施、处置情况及效果等做到翔实记载，做到有据可查。
确保不出大事是免责的必要条件。我们国家的安全从某种意义上而言是一种中国特色的安全，事出大了，影响坏了，必须有人来承担事故的责任。要做到不出大事，靠的是要有如履薄冰、警钟长鸣的安全危机意识，要有不断加强日常安全检查和隐患排查治理的频次、力度和实际效果，要有不断强化全体职工安全意识的行动，要有把握和管控好重点危险源和安全管理重点的能力，用最大努力、最大程度地消除安全隐患，化解危机，排除险兆，方可最大限度保证不出大事，而履职尽责则是保护自己。
事故发生后追责、查责很大程度上要依托书面记录和材料，所以进行日常安全教育、督促、检查、整改、治理等工作，痕迹化管理十分必要也十分重要。如做好检查过程和整改闭环工作的记录，形成规范、完整的痕迹化记录。每次检查都有详细、真实、完整、规范的记载，检查了哪些地方，检查了哪些内容，检查出了哪些问题，针对这些问题提出了哪些要求，下达了什么整改指令，记录材料是可以佐证各级责任人安全管理履职情况的。
尽职免责与落实责任主体有着密不可分的关系。只有落实责任主体落实到位、实现本质安全不出事了，方不会被追责，各级安全管理人员是督促各级组织的履行责任主体。目前安全生产面临的最大的问题之一就是主体责任落实不到位。落实生产安全主体责任是一项全方位、成体系的工作，建立机构、配备人员、建立落实安全管理规章制度、开展安全宣传教育、强化安全生产现场检查、开展应急救援保障等有大量工作要做。
安全生产，人人有责，全员参与行动是安全生产的前提与基础。海因里希法则告诉我们，抓安全，事前比事后重要，员工比领导重要。要想不出事故、不被问责，其根本还在于通过领导的重视并带领全体员工对安全的重视与行动，其落脚点在于切实发挥全体员工的作用。
安全管理贯穿生产工作的所有环节，涉及到每个岗位和每个员工。安全与其说是领导的事，不如说是全体员工的事，因为风险点在哪里，危险源在哪里，不是领导说了算，而是靠一线员工在具体工作中辨识、发现、控制和消除的。我们要做是通过制度建立、专业培训和培养职工的职业精神，提高员工的安全意识和风险辨识能力与水平。领导发挥引导、管理、示范和带头作用，带领全体员工实现“要我安全”到“我要安全”的状态。培养职工的良好行为习惯和应急处置、避险脱险能力，促使员工主动纠正、消除或脱离危害安全生产的行为习惯。
最后，履职尽责，了解事故调查的套路。
生命至上、安全第一，不仅是理念和观念层次的，更是必须要压实压细的主体责任。将安全生产牢牢抓在手中，切实把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落地落实，遵守每一项规程、每一条法规，做好每一条标准、每一个步骤，在事故发生后，才能不被追责。
一般安全事故调查组进驻后的第一件事就是查封安全资料，安全台账资料最大的作用就是记录现场实际的安全管理行为。没有事故发生时，安全台账资料貌似就是一堆废纸，但一旦发生安全事故，这些台账资料就是护身符！就上面这个鄂州市案例因完全履行了安全生产主体责任，有台账有证明，没有被追责，但并不是说“尽职免责”是件容易的事。而是只有完全履行了安全生产主体责任，才能在发生事故后，经得起事故调查组的调查，经得起法律的检验。这提醒我们：安全生产永远在路上，一丝一毫都不能放松。
一般来说，事故调查组无非就是想通过询问来证明你没有履职。你只需不卑不亢陈述你已经竭尽所能做了你该做的事，并能提供证据（照片、录音、会议记录等多种证据形式）证明你竭尽所能尽职履责了即可。
因此，对于一个安全员来说，懂，是多么重要！你必须懂法律，知道哪些该干，哪些必须干，哪些可以不干；你必须懂标准，知道应该怎么干，干到什么程度才行。你必须懂套路，才能理清思路，见招拆招不中招；你必须懂技术，无论是化工企业还是建筑施工企业，如果几个专业术语就能把你搞糊涂，你自然难以提高地位、树立权威。
所以，还依靠传统经验做检查显然已不能满足工作所需。在信息化飞速发展的时代，我们学会借助新工具很关键。近年来，越来越多企业开始认识到安全生产信息化建设的重要性，将此纳入安全生产管理基础建设工作并推进实施。安全生产信息化管理可以很好地帮助企业系统、便捷地解决安全生产管理的“老大难”问题，并通过数据来支撑管理决策以达到让安全服务生产的目的。
以赛为安全管理信息化系统（安全眼）为例，该系统以“风险管理”为核心、以“事故预防”为目标、以“信息平台”为载体、以“数据“为驱动力，旨在帮助企业实现信息化平台“融入业务、重塑业务、赋能业务、驱动管理”的目的。
系统基于我国安全监管政策要求和企业安全生产内生机制需求，以赛为安全系统化的安全咨询方案为基础，以荣获国家防治重特大事故关键技术的安全信息化平台为载体，借助物联网、云服务、数字孪生和大数据等技术，与生产运营充分对接的一种新型企业安全管理工具，能精准有效解决企业安全生产制度落地、员工安全培训教育、安全生产风险实时监控/隐患排查治理闭环管理（双重预防机制）和科学化决策等最具挑战的安全管理难题。
安全眼系统应用的五大突出效果：
一是管理效能提升，通过岗位、角色和权限定义员工的安全生产职责，将员工的安全生产职责通过属地化、网格化管理转化为员工的日常工作任务，解决岗位、班组、车间等基层作业单位的安全生产自我管理不足问题；
二是专业能力提升，各级管理人员在使用安全管理系统的过程中，安全生产专业知识技能不断得到提升，并能学以致用服务生产；
三是管理模式固化，各级业务单位由消极接受安全管理机构监管的被动模式，向积极管理自身安全生产的主动模式进行转变；
四是精细化管理升级，安全生产管理由粗放式管理向精细化管理升级，体现在针对每一具体危险源（作业行为、作业活动、作业环境、设备设施等）的全方位、数字化管理；
五是决策支持精准，统计分析数据为企业安全生产管理从定性化走向定量化提供了可能，人员的绩效考核、生产的预测预警和管理水平评估变得客观、真实，为安全生产的管理决策提供有力支持。