生产安全事故的概念特征和与相关概念的比较

【摘要】近年来我国安全生产形势总体稳定，但是重特大事故依然频发。分析研究生产安全事故的概念和特征，并与其相近的、易混淆的概念进行比较，对于确定事故是否属于生产安全事故，适用何种调查处理程序有重要的现实意义。

近年来，重特大事故频发，“生产安全事故”这一词汇经常跃人大众的视野，但是生产安全事故的具体概念是什么。生产安全事故具有哪些特征。哪些事故属于生产安全事故，现在还有很多不同的说法。本文将对生产安全事故的概念、特征进行初步探讨，并对生产安全事故和工伤、职业病、道路交通事故等事故的联系和区别进行分析。

1、生产安全事故的概念

生产安全事故作为安全生产的对立概念，最早出现在《安全生产法》中，之前，我国对企业在生产活动中发生的事故表述为“职工伤亡事故”。但是，《安全生产法》没有对生产安全事故给予明确的定义，仅能从《安全生产法》的立法目的“防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全”和适用范围“从事生产经营活动的单位的安全生产”，推理出生产安全事故是指“生产经营单位发生的危害人的生命和财产的事故”。2007年国务院颁布《生产安全事故报告和调查处理条例》，该条例适用于“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理”，从条例分析，生产安全事故是指“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故”根据在安全生产工作中积累的经验，有学者认为“生产安全事故是指在生产经营活动中发生的造成人员伤亡(包括急性工业中毒)或经济损失的事故”。

笔者认为以上对生产安全事故的定义，没有体现出生产安全事故的特征也没有体现出生产安全事故的法律事实属性。生产安全事故是事故的一种，应具备事故的基本特征学者普遍认为，事故的基本特征是意外，法律事实属性是事件网笔者认为生产安全事故的概念应简单明确，并反应出事故的基本特征。生产安全事故可以定义为：生产经营单位在生产经营活动中突然发生的，造成人员伤亡(包括急性工业中毒）或经济损失，导致原生产经营活动中止或终止的意外事件。

2、生产安全事故的特征

从生产安全事故的概念进行分析，生产安全事故主要有五个特征：

一是主体的特定性，仅限于从事生产经营活动的单位发生的事故从事生产经营活动的单位主要包括工矿商贸领域的公司、企业、合伙人、个体户等生产经营单元。

二是地域范围的延展性，生产安全事故发生的地域范围是不固定的，又是限定在有限范围内的生产安全事故的发生地点不局限于生产经营单位所在的地域范围，是发生在生产经营活动进行范围内的事故，如航空事故、海上交通事故等，事故大都不在生产经营单位所在的地域范围内，但是在生产经营活动中，又发生在生产经营活动发生的地域范围内，因此属于生产安全事故。

三是破坏性，生产安全事故对人员或生产经营单位造成了一定的损害结果，造成了人员伤亡(包括急性中毒)或者给生产经营单位造成了直接经济损失，影响了生产经营活动正常开展，产生了严重的影响。

四是突发性，生产安全事故是短时间内突然发生的，不同于在某种危害因素长期影响下发生的其他损害事件，如职业病。

五是过失性，生产安全事故主要是人的过失造成的事故，同洪水、泥石流等不可抗力造成的灾害有本质的区别，如因违章作业、冒险作业等发生的生产安全事故；工作环境不良、设备隐患等原因造成生产安全事故发生也应归为过失行为，是生产经营单位负责人员在本单位安全生产管理工作中存在过失行为，没有立即纠正、排除不良作业因素，放任不良因素继续存在致使发生事故。

分析、掌握生产安全事故的特征。对于认定事故是生产安全事故还是工伤、自然灾害，或是故意侵权行为等非常重要，不同的事故适用不同的调查处理程序，受害人的权利救济途径也不相同，分清事故类型对于事故相关方具有重要的意义。

3、生产安全事故与相关概念的比较

3.1生产安全事故与工伤、职业病的比较

生产经营单位在生产经营活动中，常会发生生产安全事故、工伤、职业病这三种对职工造成人身伤亡，或对生产经营单位造成直接经济损失的事件，这三种事件对职工和企业造成的损失是类似的，但三者之间存在很多差异，下面从生产安全事故、工伤、职业病的概念出发对这三者之间的联系和区别进行分析。

工伤，顾名思义是指因工而伤，是劳动者在工作或与工作有关的活动中，因意外导致人身伤亡《工伤保险条例》第十四条用列举式方法，将下列情形认定为工伤：“(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的：(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；(四)患职业病的；(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”根据以上规定，工伤认定中的第(一)(二)种情况符合生产安全事故的定义，可以认定为生产安全事故：生产安全事故中造成事故单位的职工人身伤害(或急性工业中毒)的情况符合工伤认定的条件，可以认定为工伤。由此可见生产安全事故和工伤是两个存在交集又不相同的概念。

根据《职业病防治法》规定，“职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。”职业病是在工作过程中，受到与所从事工作有关的有害物质的作用引起的疾病，一类是有害物质长期影响的后果，另一类是有害物质超过一定限量后短时间内引起的后果由此可见生产安全事故和职业病是两个存在交集又不同概念。

3.2生产安全事故与道路交通事故、火灾事故的比较现实工作中，对于道路交通事故、火灾事故是不是生产安全事故存在诸多争议。笔者是这样认为的：

《道路交通安全法》规定，道路交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件道路交通事故的定义未对车辆的性质作出特别说明，因此道路交通事故范围广，包括生产经营单位处于生产经营活动中的车辆发生的道路交通事故，非生产经营单位车辆发生的道路交通事故，也包括生产经营单位处于非生产经营活动中的车辆发生的道路交通事故。生产经营单位处于生产经营活动中的车辆发生的道路交通事故，符合生产安全事故的基本特征，但是所有的这类事故都是生产安全事故吗?如果发生事故的原因是第三方造成的，发生事故的车辆驾驶员、生产经营单位不负任何责任，生产经营单位的车辆是完全受害者，很显然，这样的道路交通事故不属于生产安全事故因此，生产经营单位处于生产经营活动中的车辆发生的、生产经营单位对事故发生负有责任的道路交通事故属于生产安全事故。

火灾事故与道路交通事故有类似的地点，发生的地点、发生的单位有多种，哪种属于生产安全事故，比照对道路交通事故的分析，可以认为：生经营单位在生产经营活动中发生，且生产经营单位对事故发生负有责任的火灾事故，是生产安全事故。