如何搞好危害辨识工作促进职业安全健康管理体系发展

摘要：文章以如何开展危害辨识为主线，探讨了为什么要搞危害辨识以及危害辨识这项基础工作在煤矿安全生产管理中的主要作用及深远意义。

1、为什么要搞危害辨识

危害辨识是职业安全健康体系最基础的工作，是能否搞好职业安全健康的关键所在，也是职业安全健康管理体系的精髓部分。它充分体现了预防为主的方针。危害辩识到位与否直接关系到企业各项安全生产活动的成败，绩效持续改进的效果。

我们搞危害辨识的目的在于预防，在于为安全生产与管理之间找到最科学、最合理、最经济、最有效、最先进的集合点，达到事半功倍的效果。由于各企业之间的发展是不平衡的，即衰旺程度、经济条件、销售情况、技术力量、装备情况等各不相同，不能同日而语，而安全生产的要求是一样的。因此只能通过危害辨识，对症下药，取得与自己经济条件相适应的管理模式，进而使生产风险降到最低。

发达国家之所以煤矿安全比不发达国家搞得好，一是重视，危害辨识搞得细，但不可忽视的一点就是人家的安全装备是一流的，近年来小煤窑之所以伤亡惨重，就是因为他们与发展到今天的现代化矿井相比，各方面的条件都不具备，更不要说危害辨识了，可见充足条件不具备的时候，危害辨识的重要意义就更显得突出。

2、如何开展危害辨识

谈这个问题前我们先关注一下职业安全健康管理体系的管理思路：

由以上管理思路可知，煤矿生产大致有两大方面的危害，从生产安全的角度去考虑，分伤亡类（属人的范畴），非伤亡类（属物的范畴），而这两项实际同属管理范畴，可合并为一项；从员工健康的角度去考虑，可分为与安全生产有关的各类职业危害（也属人的范畴）。了解了危害的具体内容后，根据控制要求，如何开展这项工作就不难了。

2.1成立机构

我们成立了以安全矿长为组长的危害辨识、风险评价领导小组，下设副组长两名，由安检科科长、书记担任。组员由生产、机电、通风教育、医疗技术人员及有经验的员工代表组成。

2.2进行必要的培训

2001年5月9日至13日对内审员进行了为期一周的职业安全健康管理体系专业入门培训，5月29日又进行了一天的复训。

2.3咨询

因为我们起步较晚，对职业安全健康管理体系，事前还是门外汉，有必要进行入门咨询，以图少走弯路，力求事半功倍之效。%月#(日我们把北京正讯咨询中心有关专家请到我矿，进行了有关专业方面的具体咨询。

2.4典型引路

在北京正讯中心的指导下，我们选择了综采二队、综掘一队、机修厂、洗煤厂四个有典型代表的单位，做为危害辨识的试点单位。分组同这些单位的干部、工程技术人员以及有经验的老工人进行座谈，了解基本情况，然后到生产作业现场进行调查，按体系的标准要求，以及工艺流程，对各类作业进行了状态、类别、危害（事件）、危害因素、现状及可能和已经造成的后果进行了辨识，经过反复讨论、评价，确定了搞这项工作的基本思路和模式。

2.5确定范围

经过典型引路，我们最后定为分两步走：第一步先围绕着煤矿生产把有关的一、二线单位，纳入职业安全健康管理体系，辨识的范围相对缩小；第二步，待条件比较成熟和取得一定经验时，扩大到辅助、后勤单位。这也体现了职业安全健康管理体系的灵活性、持续改进性。实践证明，效果不错，具有典型引路，少走弯路之功效。

2.6员工参与

由于这项工作点多面广，我们发动全矿的工程技术人员（包括老总、副总等）、有经验的工人参与，以便对危害辨识的深度、广度、到位与否，做到百无一失，也为以后的危险控制打下坚实的基础。

2.7确定危害辨识方法

采用的方法应体现科学性、系统性、综合适用性原则。如:系统剖析法、现场观察法、性和座谈法等，我们采用三者结合的方法。

2.8进行具体的危害辨识

结合本矿的实际情况，按照工艺流程、三种时态、三种状态，对纳入职业安全健康管理体系范围内单位的生产、加工、服务全过程所涉及到的人的不安全行为，物的不安全状态，机的不安全状态，环境缺陷，管理缺陷等，5月17日至29日，我们组织30余名经过培训的基层专业人员，对全矿纳入职业安全健康体系的25个生产、加工、服务单位的1001个危害(因素)进行了危害辨识。辨识工作以基层单位为主，体系内审人员分工包片指导的方式进行，特别对以往发生过事故的作业单位，做了重点辨识，避免漏项。具体地讲就是:

（1）确定具体辨识范围：①对新建、扩建、改建生产设施及采用新工艺的预先危害因素进行辨识；②对在用设备或运行系统的危害因素进行辨识；③对退役、报废系统或有害废弃物的危害因素进行辨识；④对化学物质的危害因素进行辨识；⑤对外部提供的产品以及服务中的危害因素进行辨识；⑥对外来人员进行作业现场的危害因素辨识；⑦对外来设备进入作业现场的危害因素进行辨识。

(2)应考虑的危害类别:顶板;瓦斯;水灾;火灾;煤尘;放炮;运输;车辆伤害;机电伤害;物体打击;起重伤害;高空坠落;坍塌;淹溺;灼伤、烫伤;中毒和窒息;火药爆炸;锅炉爆炸;压力容器爆炸;其他爆炸;职业病;其他伤害等22种。

(3)三种时态、三种状态下的危害因素:过去、现在、将来;正常、异常、紧急。

2.9确定危害级别

危害辨识结束后，我们组织8名评价人员，利用一周的时间，根据危害辨识出的危害进行分类，即分出哪些是不可容许危险或职业危害，哪些是重大危险或职业危害，哪些是一般危险或职业危害，有无外来单位导致的危险或职业危害。最后对1001个危害因素进行了归类汇总，汇总出重大危险52项，不可容许危险5项，有14项纳入了目标管理。

2.10确定风险是否可以承受

根据危害分类，定出哪些是可以承受的风险，哪些是不可以承受的风险。最后把水、火、瓦斯、顶板定为不可承受的风险，其余危害为可以承受的风险。

2.11制定风险控制措施

对可承受的风险提出控制方案或措施，并考虑是否需要投入装备及人员培训。我们对14项中瓦斯类做了投入装备治理，如风门自动闭锁装置、瓦斯自动监测系统等。对不可承受的风险，制定应急预案，并考虑怎样把风险降到最低，以确保损失最小。对此，我们制定了巧个应急预案，来应付不可承受风险的发生。

2.12评估控制措施的充分性、适用性、可信度

评价控制措施是否充分适用、可信及控制措施失败的可能性，以及伤亡或财产损失潜在的后果，从而定出补救风险措施。对搬家倒面的单位，我们随时进行新的危害辨识，以适应新的作业环境。

2.13建立反馈机制（即建立监测机构）

对已辨识出的危害，经过运行后是否与实际相符，不符应立即反馈给有关部门，重新辨识，以便加以改进。确保生产风险最小。具体可分为，一是监控系统：如模拟盘系统、瓦斯监测系统（主动监测）；二是人员反馈：分事件前主动监测，事故后被动监测两部分。

纵观职业安全健康管理体系与传统的安全管理体系最大的区别在于，职业安全健康管理体系属预防性的管理，基础工作较扎实，在管理中有的放矢，可使我们不犯错误或少犯错误，其先进性不言而喻。而传统的安全管理属反应型、滞后型，常以血的代价换取教训，在管理中无的放矢，使我们稍不留心，就犯错误，吃尽了苦头，其落后性也显而易见。为提高煤矿的管理质量，为减少煤矿生产风险，建立推广职业健康管理体系势在必行，搞好危害辨识乃煤矿的生命。