浅析如何建立基层HSE风险体系？

HSE管理体系要求组织进行风险分析（JHA），确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。

安全管理是企业第一管理的思想被越来越多的人所认同。在当前石油企业安全生产形势颇为严峻的背景下，如何从根本上解决生产过程中的安全问题，将体系管理的理念切实落实到我们的基层作业现场，使HSE管理体系在基层组织得到充分的推广和运行，创建企业安全生产的长效机制是我们安全管理者所面临的一个课题。本文仅对如何做好石油企业安全生产工作，在基层建立实施HSE风险管理控制体系，创建安全生产长效机制谈几点看法。

一、现状与问题的提出

安全生产管理经历了长期的发展过程，它同企业管理一样经历了从传统到现代的发展。无可否认传统安全生产管理对保证安全生产曾经发挥了巨大的作用，但是在当前石油行业生产领域、生产作业的难度和复杂程度空前增加，传统安全生产管理的不足也愈加明显，突出表现在四个方面：

(一)浓重的经验管理色彩

传统安全生产管理偏重于事后的后发性管理。其工作特点是，当事故出现后对其进行复原性分析，找出事故原因：针对事故原因总结出弥补和改进措施，以这种经验性认识形成规则，避免同类事故再次发生。这种“亡羊补牢”的管理，主要靠从反面教训中得到正面经验的办法存在很强的滞后性，且获取的代价很高，不少经验是用鲜血换来的。

(二)不适当地放大“人”的作用

传统安全生产管理高度重视人的作用，尽可能地做足“’的文章，这是见效最快、成本最低的管理方法。然而最新的研究成果表明人是建设因素，也是破坏因素；人的思想、意识、情绪、事业心、技能乃至于承受力、灵活性都有可能成为企业安全管理的风险点。我们不能按照最优秀的员工的标准来要求所有的员工，一定要充分认识到人性的弱点。并不是所有的人，在任何时候、任何情况下都能像机器一样准确、可靠，都能够保证生产作业安全进行。

(三)缺乏严格的系统管理

传统安全生产管理哪里问题最多、什么问题最大就重点解决什么问题。这是非系统性思维的重要标志。在基层往往安全教育、培训、设备设施、风险管理、监督检查、考核和责任这几个子系统是不连续的、离散的，缺乏系统的整体运作。HSE体系管理、系统控制意识淡薄，没有按照PDCA循环要求形成闭环管理，现场控制无法有效实现“横到边、纵到底”。

(四)现场HSE观念错位

比如说一个传统的经典观念“生产事故是不可能完全避免的”，就长时间的影响了很多的人。我们在为各单位的安全生产责任系统明确责任时，往往要下达事故控制指标，给出一个允许值。这种做法其实就反映了传统的管理理念，无法提前认知新的危害因素，依靠传统的经验对现场进行安全管理。

二、基层现场HSE风险控制体系的建立

以大港油田物资供销公司为例。这是一家从事石油物资(含民用爆炸品)采购、储存、成品油的存储与销售，铁路货物运输，机械装卸，物资存储与发放以及乙炔气运输和销售的油田二级单位，点多、面广、战线长，危险系数大，安全生产重点主要涉及以下四类现场：易燃易爆现场、起重吊装现场、专用管高压检测现场、铁路运输现场。

(一)基层HSE控制体系的概念

我们在深入调研科学论证的基础上，积极主动、客观冷静地审视当前石油企业安全管理现状，不断探索、拓展安全管理的深度和广度。认定要从根本上解决安全生产问题，必须在基层落实HSE体系。以作业流程管理为基础，以风险管理为核心，实现生产作业过程化控制。于是我们在基层建立了一套能对作业现场每个活动过程中的风险进行自我识别、自我削减、自我规避、自我控制的风险控制体系。风险控制体系是过程控制与系统理论在基层现场很好的结合，具体说主要包含危害因素识别、风险程度评价、消减措施制定(应急管理)、危险作业控制(岗位员工的两书一表)、监视测量考核以及应急管理等六个部分，其主要建立过程如下：

1．查找作业现场、设备设施、作业活动过程中潜在的可能导致事故发生的根源或状态。

2．在现场危害识别的基础上，组织专家利用科学的方法(不要使用LEC方法)对识别出的危害因素进行评价。根据危险性的大小，区分危害因素重要度，分出等级。

3．通过系统的、有组织的广泛采用各种技术手段(包括硬件整改、岗位两书一表、职责落实等)强化HSE管理的重要环节，使不可接受风险变为可接受风险的管理过程。

4．针对有可能导致发生事故的作业过程，以采用作业许可的方式进行控制，明确作业程序和操作规程。

5．以日常监测为主要方式，建立一级对一级、层层监督的监视测量考核体系。

6．针对作业现场各类突发事件制定应急措施，旨在第一时间对突发事件进行及时有效地处置。通过以上六个环环相扣的工作内容，随时查找现场生产系统中的危险状态、危害因素，对现场的每一个生产作业环节、设备设施、人员情况进行有效评估，调动公司干部职工查纠违章和隐患，识别各类危险点源，并通过动态工艺流程分析法、静态设备设施分析法，确定危害因素，制定完善各项危害因素控制措施，编制岗位作业指导书，使风险管理真正找到源头，将基层中以前各种离散无序作业活动置于一个有效的、统一的整体之中，从管理的深度和广度加以控制，建立基层现场过程控制的系统管理模式。

(二)建立HSE控制体系的方法

众所周知，在基层落实体系管理工作量大、操作难，推动累，需要整个领导班子痛下决心。基层现场建立HSE控制体系的过程是领导层与基层沟通的过程，是管理层的管理理念与生产实际相结合的过程，更是职工对熟悉的作业过程、工艺流程再认识的过程。我们为此采取了“全员辨识、专家评价、现场验证、系统完善”四个递进环节的工作来推动基层体系建设走上轨道。

1．依靠职工开展全员辨识是基础。在基层建立HSE控制体系，我们提出了：“关口前移抓预防、重心下移抓全员”的工作方针。首先将全面实施“危害因素识别卡”作为主要危害因素识别载体，调动公司干部职工查找各类危险因素，组织召开基层岗位危害识别讨论会，为做好安全工作打下坚实基础。

2．组织专家进行准确评价是重点。在风险管理中，我们提出了危害识别尽可能全面、风险评价尽可能准确、预防措施尽可能可行的“三要素”方针。这就需要抽调既熟悉标准又精通业务的安全专家，组成危害识别、风险评价专家组，严格按照动态工艺流程分析法、静态设备设施分析法，逐个查找作业现场以及作业过程中的能量载体和具有不安全状态的物质。将所有生产作业过程或设备设施分别放在正常状态、异常状态和紧急状态三种情况进行危害识别，并按照定性与定量相结合的评价方式，确定重要危害因素。

3．遵循体系不断完善措施是关键。再好的管理思路与方法都需要配套的体系才能达到其预期效果。在制定风险控制措施中，要注意将体系标准与日常生产管理有机的结合起来，制定完善各项危害因素的控制措施，补充完善各项操作规程、安全制度。同时还要按照“有现场就有标准、有岗位就有规程”的要求，对每个岗位编制HSE作业指导书和巡回检查表，做到每项操作行为、每个具体步骤只有“规定动作”，禁止所有“自选动作”。所有危险作业、临时作业都进行作业许可，许可的审批权限主要体现在基层现场，强化审批责任与现场作业的结合，以实现管理的超前预控。

三、基层HSE风险控制体系运行的初步效果

(一)基层HSE风险控制体系得到全体职工的高度认可

基层HSE风险控制体系发动全体职工主动查找身边的危险源，使岗位职工对自身岗位、周边现场的危害因素有了更加深刻的理解，落实操作规程、“两书一表”的主动性、积极性全面增强，解决了以前安全工作贯彻不下去，落实不到岗位的问题。尤其是一线职工称之为是“保护自己、关爱同事、以人为本”的一项长远工作，使他们明确了在自己的作业现场，安全工作具体要做什么；基层干部称这项工作使他们深刻理解了现场建立体系对公司本质安全工作有着长远意义，是为企业注入生机、增强竞争力的有效手段。

(二)基层HSE风险控制体系提高了基层现场管理水平

我们通过在基层建立HSE风险控制体系，针对各项危害因素制订实施了具有针对性的风险控制措施，重新完善了操作规程和现场标准，并依照风险管理控制措施，制定了作业现场岗位员工“两书一表”，实现了只有规定动作，没有自选动作，不断丰富现场管理手段和管理方法，提高现场安全管理水平。如我们针对加油站识别出危害因素比较多的特点，制定了交接班检查、岗位职工每小时巡查、班站长每天轮查、分公司安全办每周普查、领导每旬督查的“五查”制度：针对起重吊装作业现场识别出危害因素风险较大的实际，完善了作业许可管理，执行作业任务单制度，每次作业都要进行危害识别，制定相应控制措施。通过实施风险控制措施，使每个生产作业场所和每项作业行为都得到有效的规范和监控。

(三)基层HSE风险控制体系树立了实现本质安全的信心

通过在基层建立HSE风险控制体系，构成了基层HSE管理PDCA循环，使作业现场由以前的遍撤保护网到现在的高筑放火墙，岗位员工在培训需求上更有主动性，真正实现缺什么补什么，管理者对监督检查发现问题上更注重刨根问底，力求实现持续改进，现场所有员工都树立了实现本质安全的信心，从而打牢安全管理工作的基础。

安全生产是企业永恒的主题，也是企业实现高效、快速、协调、科学、和谐发展的根本保证，我们相信：只要将HSE风险控制体系严格落实在基层现场，做到重要风险无一遗漏、关键控制无一缺失，基层HSE管理工作一定会呈现全新的面貌。