来聊聊石油承包商安全管理的现状和措施

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大多数石化建安企业50%以上的生产经营依托承包商完成，承包商为企业发展作出了巨大贡献，但由于承包商安全管理基础薄弱，人员素质偏低等原因，使承包商成为安全事故频发的群体。为保障企业利益，实现安全生产目标，必须对承包商安全管理中存在的问题进行研讨，用统一的HSE标准来规范承包商的安全行为。下面谈谈对承包商安全管理的几点认识。

石油承包商安全管理

一、承包商安全管理的现状

1、安全体系不健全，缺乏有效的自我监督

分包单位应按工程面积、人数或工程总造价的比例设置安全管理机构、配备专职安全员，但是承包商由于管理基础薄弱、压缩成本等原因，往往安全组织体系不健全，安全管理人员不到位，在施工过程中缺乏有效的自我监督。

2、设备设施安全可靠性差

工程施工相关款项拖欠，造成承包商设备设施更新缓慢，同时承包商使用的设备设施陈旧老化，维护保养跟不上，检测检验不及时，增加了设备设施缺陷发生事故的可能性。大部分承包商在租用设备设施时。往往不注重相关手续、检验证件的核查，没有在租赁协议中明确双方的权利义务，埋下了事故隐患。

3、作业人员素质普遍低下

承包商在项目施工中，大部分管理人员身兼数职，因为缺乏必要的管理人员，容易造成管理不到位。项目施工中的外来人员，文化水平低，缺乏本专业系统的培训，加之人员更换频繁，缺乏自我保护意识，成为事故多发的特殊群体。

4、安全防护投人低

国家规定石化工程以建安工程总造价1，0%提取安全生产费用，但由于建设单位不能及时拨付相关费用，同时由干工期紧、安全防护意识淡薄、业主现场要求不严等原因，造成承包商防护用品配备不到位，现场安全防护不完善。

5、规避事故风险的能力不足

大部分承包商没有购买工伤保险、意外伤害险等险种，在发生事故后，缺乏相应的赔付能力，造成不良的社会影响。同时由于连带责任，对总包单位的信誉和利益产生了极大的影响。

二、承包商安全管理中存在的问题

1、承包商准人管理有漏洞

一是个别承包商存在转包现象；二是部分单位安排未人围的承包商承担施工任务；三是个别承包商挂靠多个单位，为事故的处理，责任的认定带来不便；四是多数承包商通过挂靠有资质的单位承揽业务，且更换频繁，在审核、准人时无法判断其真实的能力与水平。

2、以包代管

一是承包商挂靠的单位为承包商负责方案编制，提供质量、现场安全的过程管理；二是承包商缺乏现场质量、安全管理人员，只注重施工进度，无法实施全过程的自我监督与管理。

3、人员准入不规范

一是来人员进人现场，无法做到核对每个人的“教育卡、准人证”等有效证件，易造成无证七岗；二是无法对身份进行有效的核实，造成保卫机关对外来人员不能进行有效的管理。

三、加强承包商安全管理的措施

1、严格执行承包商资质准人管理

合格承包商的要求:近3年来未发生过重大安全事故，有不少于5年的石化项目承包经历；承包商资质等级证书、安全生产许可证等证件齐全，有完善的组织机构、健全的规章制度，安全设施、防护用品满足项目建设的需要；法人委托书等证明齐全。

2、严格执行承包商人员准人管理

承包商相关人员“三类人员”考核证齐全，安全员配置人数符合国家要求，并按要求到岗；其他管理人员资质必须符合岗位任职的要求；特种作业人员操作证的种类、数量应达到从事服务项目的需要；所有外来人员必须在保卫部门依法登记，接受审核。

3、严格执行承包商现场准人管理

（1）落实安全责任制

按照“谁管理、谁负责、谁安排、谁负责”的原则，各职能部门按照主管的范围，落实相应的职责，做好相关过程的管理。

（2）细化承包商安全教育

承包商外来人员必须经过单位或所在项目安全教育，考试合格，办理证件后方可进人现场。每项分部分项工程要进行安全技术交底、每周组织一次安全学习、每天工作前要召开班组安全会，并保留相应的记录。

（3）加强承包商设备、设施的报验

所有进人现场的设备、设施由承包商和管理单位进行自检合格，报监理审批同意后，方可在现场使用，同时相关产品生产许可证、合格证、检验证等手续必须齐全。

（4）严格关键作业许可管理

凡动火、有限空间、临时用电等特殊作业，必须办理作业许可票或制定专项施工方案，由管理单位落实安全措施后，方可作业。脚手架作业，必须审验相关材料的合格证、检验报告，挂牌验收后方可投人使用。

（5）完善安全监督机制

各级安全管理人员要做好现场的安全监管，重点发挥承包商安全管理、安全监护人员的作用，完善相应的资料与台帐。公司职能部门做好监督管理，根据日常的检查与考核，作为评价准入承包商的依据。

（6）强化合同管理

所有参加施工的承包商，必须要签订经济合同和安全合同，未签订合同的，工程部门不得安排施工，财务部门不得结算相关款项。施工过程中临时追加的项目，应按程序补签安全合同和补充安全措施后方可实行。

（7）完善现场目视化管理

施工现场特种作业人员标示、组织机构图、HSE目标承诺、文明施工规定、应急流程图、重大危险源标识牌、安全警示标志齐全、醒目。

（8）严格承包商事故管理

为了提高公司整体赔付能力，要求承包商投保意外伤害险。严格承包商事故管理，对隐瞒、私自处理事故和亡人事故的承包商，要清理出公司市场。

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