粮油企业双重预防机制如何建设

摘要：阐述粮油企业创建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的目的，针对目前存在的问题，提出创建方法和对策；将风险预控作为隐患排查治理的基础，超前辨识与评估岗位、作业活动、区域安全风险，通过实施工程、技术、管理、个体防护等措施，把等级较高的风险点列为隐患排查治理的重点，分级明确风险措施管控责任与隐患排查管控责任，有效防控各类职业健康安全风险。

从2016年开始，党中央和国务院等各级政府多次要求企业开展安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制工作，它是职业健康安全管理体系ISO45001的核心内容，是安全生产标准化的两个重要要素，是推动安全生产关口前移、加强源头治理的重要方法。粮油企业需要落实、推动双重预防机制工作，创建形成与安全生产标准化、ISO45001职业健康安全管理体系融合为一体化运行的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防的自主机制，将风险管控在隐患形成前，将隐患排查管控在事故发生前。在此和大家对提高建设双重预防机制的质量、效果进行探讨，为粮油企业开展双重预防机制提供指导。

1、创建双重预防机制目的

粮油企业生产作业现场中存在众多的危险源、危害因素，一些易燃易爆的危险化学品（正己烷等）、爆炸性粉尘、特种设备、压力容器、压力管道等，很可能引发火灾、爆炸等严重的安全生产事故。

建设双重预防机制，既要管控过程又要管控结果，它构筑了安全管理的两道防火墙；管风险：把安全风险管控挺在隐患排查前，管隐患：把隐患排查治理挺在事故前；安全风险管控埋不到位、安全隐患未能及时有效排查治理是事故发生的潜在规律。从众多的事故案例中可以了解到，事故的出现必然是由安全风险失控、隐患排查治理失控造成的，风险管理是安全管理的核心内容，主要是为了消除其中存在的安全隐患。

粮油企业作业环境和生产条件比较复杂，企业安全生产管理水平差异较大，各个企业通过全面开展安全风险辨识评估、制定合理有效的安全风险管控措施、安全管理制度和安全操作规程，对安全风险进行有效的管控，全方位落实隐患排查治理，从而达到对安全事故的有效控制的目的。

2、目前粮油企业双重预防机制建设中存在的主要问题

2.1企业危害因素、安全风险辨识与评估知识掌握较少

粮油企业规模大小不一，企业性质有国企、外企、私企等多种，人员文化水平有高有低，多数小型企业、私营企业危害因素、安全风险辨识与评估知识掌握较少；有的企业按照上级文件精神，照搬同行业企业的双重预防机制管理模式，但是在实际工作中却不知道如何进行风险管控，很难达到控制风险、消除隐患的目的。企业自主学习双重预防机制的积极性不强，有完全依靠第三方等外部力量的思想。

2．2风险管控意识淡薄，没有落实到全员参与

部分企业危险因素辨识和风险评估认识不到位，员工参与度不高，只是安全管理人员在做，没有按照全员参与双重预防机制的要求开展工作，风险辨识评估的结果针对性性不强。

2．3风险辨识、评估遗漏场所、环节、部位

有的企业未形成系统的岗位与作业活动清单、设备设施清单、危险物料清单，不是按照建立的各个清单来开展辨识、分析、评估和控制，辨识评估职业病危害风险不足，没有达到全方位、全过程辨识评估生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，致使企业整体风险辨识评估效果较差。

2．4安全风险等级评估不合理

有的企业人员进行安全风险等级评估更多的是依靠自身工作经验来辨识和评估安全风险，对于安全风险辨识评估的准则把握不透，评价人员不熟悉评价准则或者风险评估取值不合理，导致评价级别不准确，在遇到意见分歧时并未进行充分的沟通和交流，企业在安全风险等级评估中，经常会出现不同人员对风险等评估结果不一致的问题，难以对风险分级管控提供可靠依据。

2．5较大风险与重大风险的辨识把控不足

有的企业在风险辨识与评估时，未结合企业安全生产实际制定风险评价准则，不是辨识与评估企业存在的固有风险，没有按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》使用指南及风险评价准则辨识、评估出企业存在的全部固有较大风险、重大风险，导致应为较大风险、重大风险而未判定为较大风险、重大风险的现象发生。

2．6风险辨识评估结果运用效果不好

有的企业制定安全风险管控措施，主要是依据安全操作规程、文件控制执行，没有按照工程、技术、管理、个体防护等方面来制定管控措施，个别企业对辨识和评估出的结果所提出的控制措施没有全部将《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》使用指南相应条款列入，内容比较简单，管控措施表面化、不够具体，落实到工作中的管控效果较差。针对此类问题，可以发现有的企业不懂得如何利用风险评估成果，致使风险评估工作成为应付上级检查的内容，存在极大的局限性。

有的企业安全风险评估结果的告知不到位，没有进行三级管控牌、三卡、二单、隐患排查治理公示，没有起到目视化管理的效果；有的企业对员工进行风险辨识评估结果的培训不足，员工对风险辨识评估结果掌握较少。

有的企业安全风险评估结果没有融合到安全操作规程中，企业的安全操作规程的编制没有以岗位风险分析为依据。

2．7未对各级风险点进行隐患排查

有的企业建立的隐患排查清单中缺少风险分级管控清单中的各级风险点隐患排查清单，有的企业未制定各级风险点隐患排查周期及排查责任人或制定的排查周期、排查责任人不符合分级管控要求，未实现安全风险管控与隐患排查治理一体化；在隐患排查中，没有按照风险分级管控的原则排查事故隐患，忽视排查对象风险大小，没有加大风险大的区域排査力度，眉毛胡子一把抓，安全风险管控和隐患排查没有重点，既浪费了资源，也埋下了安全隐患，有待进一步完善。

2．8隐患排查未做到闭环管理

有的企业隐患排查结束后，对于当场不能立即整改的，排查组织部门未下达隐患整改通知书，未向从业人员通报隐患信息；隐患排查组织部门未对隐患整改效果组织验收并出具验收意见，未形成隐患排查治理的闭环管理。

2．9双重预防机制未与安全生产标准化、ISO45001融为一体

部分企业已经有了安全生产标准化、职业健康安全管理体系ISO45001，安全风险管控制度、隐患排查治理制度及实施表单都已建立；在创建双重预防机制时，这些管理制度、实施表单又另起炉灶，未与双重预防机制体系文件融为一体，形成同一个企业同一项内容有多个管理制度的现象，导致安全管理表面化，文件执行不统一，耗费了不必要的精力和物力。

3、粮油企业双重预防机制建设的方法和对策

3.1健全组织机构

粮油企业为了保证创建双重预防机制各项工作有序开展，应健全双重预防机制建设组织机构，成员应包括企业主要负责人，分管负责人，各部门负责人及重要岗位人员，并明确其应履行的职责；双重预防机制的组织机构可以有效发挥领导作用，调动员工的风险辨识评估与隐患排查治理的积极性，达到有效落实风险管控和隐忠排查治理工作。

3.2安全风险排查、确定与风险辨识、分析

企业在风险辨识、分析之前需要做好准备工作，准备相关的资料，了解生产工艺流程、设备功能和物料理化特征，为风险排查、确定与风险辨识、分析提供可靠依据。

企业的风险排查、确定，要建立覆盖企业生产经营过程中涉及的岗位和作业活动清单、设备设施清单、危险物料清单。

企业的风险辨识、分析，要制定安全风险辨识程序和方法，组织相关部门、班组、岗位人员，全方位、全过程对作业活动、设备设施、危险物料等进行辨识、分析，辨识各职业病危害风险点存在的粉尘、化学物、高温、噪声、电离辐射等职业病危害因素及其来源、接触方式及接触时间、可能导致的职业病和健康损害等，做到系统、全面、无遗漏。

3.3安全风险评估

企业要制定符合法律法规及企业安全生产实际的安全风险评估准则或办法；依据企业安全风险评估准则或办法，对企业安全风险进行评估，确定安全风险等级，风险等级从高到低，分为重大风险（一级）、较大风险（二级）、一般风险（三级）和低风险（四级、五级），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

由于安全风险评估是一项技术性较强的工作，要求参与评估人员应熟知企业评估准则，合理评估，评估级别正确；所以在实际工作中，为了尽可能避免风险辨识评估出现偏差，要加强企业风险辨识评估人员的专业能力、知识结构和工作经验，提升人员培训工作成效；企业也可以根据实际情况，邀请专家指导风险辨识评估工作。

企业对评估后确定为重大安全风险的项目（红色）要填写清单、制定重大风险管理方案，将重大风险降低到低风险（黄色或蓝色）。

3.4安全风险控制措施与风险分级管控清单

企业要组织相关岗位人员制定安全风险管控措施，管控措施包括工程、技术、管理、个体防护等措施，同时企业要组织员工学习和掌握本岗位安全风险管控措施。

企业要结合机构设置情况，合理确定各等级风险的管控层级；编制企业安全风险分级管控清单，内容包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等；确定各个风险点的管控层级、落实管控责任，实现对企业风险的有效控制。

3.5安全风险公告警示

设立三级管控牌：厂级（厂区）红橙黄蓝四色分布图，车间级红橙黄蓝四色分布图，岗位安全风险告知卡（主要为较大风险告知卡）；厂级和车间级四色图中要有职业危害因素分布情况。公示三卡（承诺卡、应知卡、应急卡）；公示两单：安全风险分级管控清单、危害因素排查辨识清单。

以上332牌、卡要在厂区、车间醒目位置进行公示；对存在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显的警示标志。

3.6隐患排查治理

隐患排查治理是一种有效的风险管控手段，隐患排查治理一般采取以下六步法。

（1）第一步：企业要建立健全隐患排查治理制度，编制隐患排查清单。排查清单内容要包含风险分级管控清单中各个风险点及控制措施，同时要有日常隐患排查清单、综合隐患排查清单、专项隐患排查清单、季节性隐患排查清单、节假日隐患排查清单、事故类比隐患排查清单。

（2）第二步：实施隐患排查。结合安全生产的需要和特点，组织企业员工按要求开展隐患排查，对各个风险点的隐患排查要按照重大风险每日排查、较大风险每周排查、一般风险每月排查、低风险每季度排查的排查周期进行。

（3）第三步：下达隐患排查治理通知单。对排查排查出的隐患要及时、准确填写相关排查记录，下达隐患排查治理通知单，明确整改责任人、整改完成期限。

（4）第四步：事故隐患整改反馈。隐患的整改责任人在完成隐患整改后，以书面形式向下达隐患整改通知的部门人员反馈隐患整改情况。

（5）第五步：隐患整改闭环管理。由隐患排查组织部门对每个隐患的整改完成情况进行复查，记录复查情况，对隐患实施整改闭环管理；对不能立即整改或危害较高的隐患应记录详实，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限。

（6）第六步：隐患排查治理公示。在安全宣传橱窗或其他显著位置，对每次排查出的事故隐患治理情况进行公示。

4、结论

粮油企业创建双重预防机制，要避免上述双重预防机制建设中存在的主要问题；文中阐述建设双重预防机制六个方面、安全风险332公告法、隐患排查治理六步法，企业可结合实际情况提出合理的方法和对策并加以运用，尽可能将安全风险控制在隐患形成前，将隐患整改完成在事故发生前，为企业的生产经营安全保驾护航。