环境影响评价在HSE管理体系中的应用

摘要：HSE(健康、安全、环境)管理体系已发展成为国际石油石化行业通用的管理体系，中国石油逐步推行HSE管理体系，不断探索和实践。文章从环境影响评价与石油企业HSE管理体系的相互关联入手，分析将环境影响评价应用于HSE管理体系建设的可行性，认为企业的环境管理应与环境影响评价工作充分结合，以提高企业管理的效率和效益，推动企业长远发展。

0、引言

近二十年来，国际上一些知名石油公司把“以人为本、线性管理、风险控制、持续发展”的HSE指导思想融人企业的管理运作中，逐步被各国石油公司和各种组织协会接受]，从而使HSE管理体系发展成为国际石油石化行业推行的通用管理体系。中国石油顺应国际市场的要求和国际先进管理模式的发展，逐步推行HSE管理体系，不断探索和实践。1997年，按照SY／T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》(现已作废，由SY／T6276—2010《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》代替)开始建立与实施HSE管理体系的系统工程；1999年发布《中国石油天然气集团公司HSE管理体系管理手册》，标志着HSE管理体系的全面推行；中国石油开始在勘探开发、储运、工程技术服务、炼化、石油销售等各专业领域实施HSE管理体系，在基层组织探索实施加强风险管理的“两书一表”管理模式，并在实践过程中形成一些具有自身特色的惯例和做法。建设项目的环境影响评价制度已被我国确立为工程建设前必须执行的法定环境保护程序，其工作目标、要求和内容与HSE管理体系有颇多相通之处，如果能够把环境影响评价技术与成果应用于企业HSE管理体系的建设过程，不仅符合环境影响评价工作的要求，也有利于提高企业环境管理的针对性和有效性，及其管理水平和管理效果。

1、HSE管理体系的定义和意义

1.1定义

HSE(健康、安全、环境)管理体系是指实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成一套结构化动态管理系统。

l.2应用于石油天然气行业的意义

作为企业整个管理体系有机组成部分之一，HSE管理体系用系统的管理思想，从整体和全过程考虑系统的HSE管理问题，为企业实现科学化、规范化、标准化的管理与可持续发展提供结构化运行机制。石油天然气生产是一个庞大而系统的产业群体，主要包括石油天然气勘探开采、管道运输和炼油化工等业务，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，其生产连续性强、工艺复杂、生产条件艰苦，属于高风险行业。由于危险因素和不确定因素较多，因此事故发生的几率较高。有的事故一旦发生，如果救援不及时或应急处理不当，易造成事态扩大，引发更大的次生灾害。同时，石油天然气的开发、储运及加工等过程往往会对地区的生态环境造成影响和破坏，地表土层与植被扰动引发水土流失加剧，钻井废液、含油污泥等废物处理不当而对土壤和水环境造成污染等，不仅影响当地生态系统健康和居民的正常生产生活，更制约油气资源的可持续利用和石油天然气行业的健康发展。

HSE管理体系“全员、全方位和全过程”的管理方式适合石油、石化企业高风险行业的特征，可以在企业生产运行中控制危害、抵制风险，降低损失，实现现代企业经济、社会和环境效益的统一。

HSE管理体系的建立对石油天然气行业有着深远的意义：①有助于贯彻国家可持续发展战略的要求；②有助于我国的石油天然气行业与国际市场接轨，为进入国际市场起到良好的促进作用；③促进能源、资源的节约；④有助于预防各类事故，降低行业危害；⑤有助于提高企业自身的管理水平；⑥有助于改善企业形象，提高社会和经济效益；⑦有助于解决石油天然气行业存在的生态破坏、环境污染等问题。

2、HSE管理体系模式、要素及文件构成

2．1模式及组成要素

HSE管理体系遵循策划(PLAN)、实施(DO)、检查(CHECK)和改进(ACTION)的PDCA循环管理模式，以领导力和责任为核心，设定明确的HSE目标，预先策划，合理配置组织结构、资源和文件，科学合理的实施和运行，强有力的检查和纠正措施，以及严谨的管理评审作为建立管理体系的构架和实施、保持、持续改进的推动力。这些是HSE管理体系的关键要素，是管理中应付诸的行动和应达到的目标。

2．2文件构成

石油行业的HSE管理体系一般由《管理手册》、《程序文件》和《作业文件》构成，其中《管理手册》体现指导原则，《程序文件》说明操作程序，《作业文件》是对操作程序中具体工作内容的指南性文件。

◆HSE管理手册主要描述企业HSE方针、目标、承诺和管理模式，以及建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系的要求，是石油企业HSE管理体系的纲领性文件。

◆HSE管理程序主要规定HSE管理工作程序，是石油天然气行业需要执行的操作程序。

◆HSE工作指南主要指HSE作业指导书、作业计划书、检查表和作业指导卡，包括HSE职责、管理方法、标准、实施细则、操作程序、应急处置程序等，是指导基层单位具体实施HSE管理体系的重要文件。

3、环境影响评价在HSE管理体系中的应用

生态系统不仅是人类赖以生存的家园，也是各类工程建设项目所依托的载体，生态系统的稳定状态和可持续发展是保障工程安全运行的基本条件。HSE管理体系以可持续发展为目标，改变原有的工业污染控制战略，从加强环境管理入手，建立污染预防(清洁生产)、生态友好的理念。通过企业的“自我决策、自我控制、自我管理”方式，把环境管理融入企业全面管理之中，在发展生产的同时，保护环境。环境管理的具体内容包括环境保护、生态恢复、污染控制、资源的有效利用等，是对生产行为全过程的控制，从源头抓起，通过环境影响因子识别、可能的环境影响预测，提出相应的环境保护预防和治理措施等，引入清洁生产、绿色技术等全过程控制的技术方法，实现“持续发展”、“生产与环境和谐发展”的管理目标。

根据国际大型石油公司HSE管理体系的理论和实践经验，环境管理过程中的“危害和影响管理”是体系的核心，而环境影响评价可以成为其有效的实施工具。环境影响评价的目的是评价、预测和监测建设项目可能给环境带来的影响，从而提出措施来阻止或减轻不利的环境影响]，很多学者认为环境影响评价是实现可持续发展的有力措施。我国的环境影响评价一般从建设项目的可行性研究阶段开始介入，在分析项目与国家相关法律法规、地区规划等符合性的基础上，对项目在建设、运行的生命周期全过程中的环境影响因子进行识别，并结合周围环境特征、环境敏感目标，提出相应的环保措施，减轻或消除不利环境影响，实现建设项目与生态环境的和谐发展。环境影响评价的范围正在从单个建设项目扩展到区域、行业，以至于战略环境影响评价，评价内容也已逐渐由单纯关注建设项目造成的直接环境污染、生态破坏，扩展到整个区域自然生态退化和社会经济的协调发展。

环境影响评价技术方法及工作成果可在管理体系的环境管理方针、目标的确立，危害及影响因素识别，相关工作程序的确立以及具体工作程序的环境保护方法、实施细则或应急处置程序等方面发挥重要的作用，具体表现为：

◆可指导企业确定HSE管理体系环境管理方针、目标

建设项目是否符合国家法律法规的要求是环境影响评价工作的重要内容之一，也是HSE管理体系确定环境管理方针、目标的前提依据。环境影响评价工作成果中对于建设项目的国家相关法律、法规及规划等符合性的论述，可为企业确定HSE管理体系环境管理方针、目标提供重要的借鉴和指导。

◆可为企业HSE管理体系建设提供借鉴和指导

在管理体系的“危害和影响识别”过程中，往往需要利用生态环境相关的专业技术与方法，通过对生产工艺过程的分析，找到可能产生污染物的节点或产生生态环境破坏的工艺过程，确定危害和影响因子，并预测、判断其影响强度，进而采取有针对性的保护和恢复措施，使项目的建设及生产运行过程符合生态环境发展规律，实现生产过程的环境管理目标。环境影响评价工作的“工程分析”和“环境影响预测”即为发现污染源、判断污染源强和确定工程建设、运行过程的环境污染、破坏程度的工作过程，其工作成果可为企业HSE管理体系采用和借鉴，应用于体系的管理程序和工作指南文件编写过程。

◆可帮助企业规范工程行为，完善体系内容环境

影响评价文件中关于建设项目建设、运行过程中需采取的环保措施会有明确的要求和规定，以控制污染物排放和生态破坏，进而在工程运行的同时改善生态环境。这部分工作成果可直接应用于企业的HSE管理体系，不仅有利于充实体系内容，也是国家环境管理的要求，是环境影响评价工作落实于实际工程的体现。

4、结束语

建设项目的环境影响评价制度现已被我国确立为工程建设前必须执行的法定环境保护程序，其工作成果被要求在工程的设计、施工和运行中起到指导和规范的作用。石油企业的环境管理是HSE管理体系的重要内容，其工作目的、程序和内容与环境影响评价有很多相通之处。将环境影响评价的技术方法和工作成果充分应用于石油企业的HSE管理体系，有利于提高管理体系的针对性和目标明确性，提高企业管理的效率和效益，推动企业长远发展。