构建完善的安全文化

在工业、商业以及政府工作场所，安全规划一般基于以下3条原则：遵守法规，节省开支，以及道义责任。那些将其规划基于遵守法规上的机构关注的是避免被处罚及被传讯，而且将其安全决策仅仅建立在现有安全法规的基础之上；那些将其规划基于节省开支上的机构关注的是减少由于员工受伤、生病或死亡而产生的费用；而那些将其规划基于道义责任上的机构，则关注为了提供安全的作业场所需要去做些什么。

1、遵守法规

许多雇主觉得遵守法规和作业场所安全是一码事。有一大帮“安全顾问”通过怂恿雇主畏惧管理机构来推销其服务，这只会使问题变得更加严重。世界上绝大多数的作业场所安全管理机构都清楚地表明，它们制订的规章仅仅是最低的要求。违反法定规章和违反道德准则并不是一回事。事实上，如果以道义责任作为作业场所安全的指导方针，那么将道义责任减低至稍稍超过遵守法规，就会导致更加严重的违规。“遵守法规”的意思就是不超越法律规定的极限。商业和社会都需要法规和法律，并需要切实执行。遵守法规是一件好事，但遵守法规并非道义责任，也不能保证有一个安全的作业场所。

光是将注意力集中在法律法规上，就限制了对运动场边线的注意。越过该边线就是失败。但是如果总是尽可能地靠近边线处打球的话，就有可能不自觉地或偷偷地跨过禁越线。作业场所安全的道德准则有时通过书面的方针及规程明确地说明了“像法律一样的”边界条件，但它们并不是建立在法定的基础之上的，而是建立在正确的基础之上的。道义责任的界限往往从那些法定的界限上大大地后退了，否则的话就有可能越过法律了。

道义责任的问题是“什么是正确的？”，而且其常常超出最低的法规要求。一种真正的企业安全文化是不能仅仅建立在遵守法规的基础之上的。

2、节省开支

一位倡导把节省开支作为作业场所安全规划基础的安全经理写道：“我们之所以被雇用，并不是因为公司在提供员工不受伤害的环境上是利他主义的，也不是因为公司致力于安全，而是因为公司在经济上能获得很大的好处。公司雇用我们，是为了减少由于伤害所引起的对工人的赔偿费用、医疗费用，以及可能会发生的OSHA(美国职业防护与保健局)诉讼的费用。”

许多雇主确实真心实意地关注其员工的安全，也将作业场所安全视作道义责任。受伤所引起的费用是需要考虑的，也是安全经理的得力工具，可以用于证明花在作业场所安全上的费用是合理的。但是仅仅以节省雇主金钱为根据的安全规划是被大大地误导了的。

写出上述这段话的安全经理应承担起他(她)的责任，以这样一个事实来教育其雇主：安全大大重于金钱，安全是一种道义责任。一种真正的安全文化是不可能在仅以节省金钱为前提的企业中建立起来的。

3、道义责任

就其核心而言，道义责任对怎样做是正确的以及怎样做是优良的具有正确的判断力。它规定了我们的决定及行动所值得追求的一种准则。将其作业场所安全建立在道义责任基础之上的机构，会将他们的资源花在确认并追求正确的原则、价值以及效能上面。遵守法规的界限以及减少受伤引起的费用都是重要的，但它们都要排在追求正确的以及优良的后面。

我们要赞扬那些为作业场所安全作出巨大贡献的遵守法规的人，我们要感谢那些为我们带来节省开支有助于证明安全预算是合理的这一策略的人。但是我们应该肯定的是，我们在道义责任的更高目的是，采取正确的、合适的措施，使员工在作业场所免受死亡、受伤或生病的威胁。这是在任何作业场所能建立起真正的安全文化的唯一基础。

4、系统方法

作业场所安全所用的系统方法为我们提供了种种手段，可在与以通用方式而设计的规章相抵触时决定我们的作业场所以及员工的具体需求。系统思想弥补了我们将事物分解成易处理的各个部分的自然倾向，探索了扩散性思维，这是一种在将问题分解成其单元部分之前首先考虑其来龙去脉的方法。用于作业场所安全的系统方法包括对作业场所进行的全面的安全评估，藉此来符合并超过政府安全法规。系统方法为作业场所安全提供了具体而全面的方法。

5、安全作业场所的8个标准IASP确定了完善的作业场所安全文化的8个具体特征：

(1)安全是一种道义责任。就其核心而言，道义责任对什么是正确的以及什么是优良的具有正确的判断力。它规定了我们在作出决定和采取行动时所值得追求的一种准则。作业场所受伤以及死亡在文摘中往往见到的是统计数字，但当其发生在我们所爱的某一个人身上时，我们会突然看到惨不忍睹的痛苦及遭遇的现实，且其还会产生广泛的影响。采取必要的措施使员工在作业场所免遭死亡、受伤或生病的威胁是我们的道义责任。这是在任何作业场所能够建立起真正的安全文化的唯一基础。

(2)安全是一种文化，而不是规划。整个机构全体成员的承诺和参与，是创造并保持有效的安全文化所必需的。机构中的每一个人，从公司的上层管理人员到最新进来的员工，都要对防止受伤负起责任。

(3)管理层是负责任的。管理人员的责任是始终如一地引导在安全上作出努力，制订安全目标，要求对安全行为负责，以及为安全的作业场所提供所需的装备。安全管理是从第一线的管理人员到董事长的每一个管理人员的责任。

(4)员工必须接受安全作业培训。安全意识并不是与生俱来的，我们都需要接受安全作业培训。有效的培训计划能教会并激发员工成为安全文化的活跃分子。

(5)安全是雇用的一个条件。雇主应尽量采用合理的方法来引导、激发、培训并规定员工保持一个安全的作业场所。但是，在发生员工拒绝采取安全作业所需的行动时，雇主应采取逐步加重处罚的方法来贯彻安全要求，保证员工的合作或将员工从作业场所调离，以保护员工及其同事。

(6)所有的伤害都是可以预防的。有时事故是在没有明显故障或过失征兆的情况下发生的，但总是存在一些导致事故发生的环节，如果我们认识到其最终会带来的后果的话，可能当时就把问题解决了。就其本质而言，伤害是可以预防的这一基本信念，是激励我们预防伤害的催化剂。

(7)安全规划须根据对作业场所的多次评估来制定，并采取纠正行动。作业场所评估的目的是在实际存在的危险可能伤害工人之前将其发现并纠正。对危险进行反复的分析、全面的检查，以及对事故和隐患进行认真的调查，可以发现作业场所中潜在的危险，找出安全计划、规划、方针以及规程中的缺陷。安全法规和一般的安全规划并不是发现危险的充分手段，这是因为它们对于具体的作业场所是没有针对性的。安全评估计划是针对具体现场的，只要发现安全上有不足之处，就需立即行动，以便消除危险，同时强化“安全压倒一切”的意识。

(8)安全是好事。减少作业场所的受伤及生病，就减少了工人赔偿、医疗开支、可能的政府罚款以及诉讼等多项费用。有效的作业场所安全，不是烧钱而是有益的。

以上述作业场所安全的8个标准为基础并严格管理的安全文化，将会造就具有下列素质的员工：积极参加培训，识别并相互提醒潜在的危险，以及认识到对自身和他人的安全负有责任。对安全是一种道义责任的认可表明了对每一个员工的真切关怀，这就建立起了有效的安全文化的基础。