承包商的HSE管理

一、HSE的属地管理原则

    承包商与发包方必须共同承担HSE管理责任和风险。发包方不能以包代管，双方的HSE管理责任既有分工又有重叠和交叉。发包方和承包商均应建立HSE管理组织结构，明确管理流程和职责分配，完善各自的HSE管理团队建设。发包方应策划对承包商的HSE管理要求，并监督承包商的实施过程，评估其结果。必要时，协助承包商提升其自身的HSE管理能力。针对发包方的要求，承包商应制定HSE管理计划，提交发包方审核认可，并严格按照发包方的要求达成HSE目标。发包方和承包商应共同制定应对突发事件和紧急情况的应急预案，并进行定期演习和必要的训练等。

二、HSE管理面临的问题

    发包方与承包商长期以契约为基础，建立了管理与被管理的关系，双方的对立和矛盾不可避免。发包方不相信在没有监督的情况下，承包商会兑现所做出的承诺，或自觉为自己的信誉做超出合同所约定的事情。由于发包方与承包商之间缺乏诚信，发包方不得不投人大量人力，用于现场告知、培训、授权许可和监督，致使HSE管理成本升高，劳动效率降低。发包方与承包商合作意识淡薄，与供应链管理的基本思想格格不入。部分承包商或分包方存在HSE管理水平较低、队伍不稳定、人员素质较差的情况。而经过承包商的分包后，发包方对分包方的影响力也会减弱。最终对承包商的评价，建立在以结果为导向的“事故”或“损失”方面。

三、改善承包商HSE管理的思路

    将信任作为HSE管理的基础，即强调HSE管理的每一项工作都应当由最适合的人员去做，而不应由经济利益或法律责任决定谁应该做、谁可以不做。这也是供应链管理或承包商管理的核心。发包方和承包方应事先共同识别工程施工过程及劳务人员可能面临的HSE风险，科学分析控制风险的有效措施，制定施工组织设计，建立和健全各项风险控制规章制度，明确双方在HSE管理方面的职责和分工，各自组建和完善HSE管理团队，建立起完善、先进的企业与企业之间的HSE管理绩效评价体系。

四、HSE绩效评估工具

    HSE绩效评估工具是用于衡量、改进和证明组织的健康、安全、环境和业务绩效的管理工具。HSE绩效评估工具帮助组织主要包括：

    管理HSE风险和经营风险、提升供应链的HSE管理水平、为管理层提供决策支持、保证并能提升业务流程的健康水平、帮助组织建立声誉提升业绩。HSE绩效评估工具的主要内容包括OHSAS18001：2007一健康和安全管理、CSR、PAS55：2004一资产管理、OSHA1910．119一工艺安全管理等。

五、如何实施HSE绩效评估工具

    实施HSE绩效评估工具，主要依靠企业所在国的法律法规和其他要求、世界银行的《环境、健康与安全通用指南》、石油及天然气一HSE管理指南、社会和环境可持续性政策和绩效标准、《赤道原则》、企业的HSE管理等有关文件进行。HSE绩效评估工具的内容将根据所评估的供应链中企业的性质和评估范围进行增减。HSE绩效评估系统的基本结构包括领导力、策划与行政管理、风险评估等15个方面。