浅谈注册安全工程师的继续教育与培训

    2002年9月，人事部和国家安全生产监督管理总局颁发了《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程师执业资格制度认定办法》。这两个文件的出台，标志着我国注册安全工程师执业资格制度开始启动；标志着我国安全生产领域关键技术岗位的准入制度开始实施；标志着我国安全领域人才社会化评价工作开始与国际接轨。

    2003年8月，人事部和国家安监总局又颁布了《注册安全工程师执业资格考试实施办法》，其中规定了具体的考试办法和考试科目。2007年1月11日国家安全生产监督管理总局令第11号颁布了《注册安全工程师管理规定》，其主要规定了注册安全工程师的注册管理和执业要求。根据国家安全生产监督管理总局公告及相关信息，从正式启动注册安全工程师执业资格的考试工作以来，目前全国大约十万人取得了注册安全工程师执业资格证书。

1、注册安全工程师执业资格制度简述

（1）注册安全工程师的配备

    2007年3月1日实施的《注册安全工程师管理规定》中第六条明确规定，从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师，在7人以下的，至少要配备1名。其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。

   （2）注册安全工程师的执业范围及方式

    注册安全工程师的执业范围包括：安全生产管理；安全生产检查；安全评价或者安全评估；安全检测检验；安全生产技术咨询、服务；安全生产教育和培训；法律、法规规定的其他安全生产技术服务。

    注册安全工程师可受聘于生产经营单位，从事安全生产管理和安全技术工作，也可受聘于中介机构，以及安全生产技术研究、检测、检验等工作。

   （3）生产经营单位注册安全工程师的执业内容

    受聘于企业及为企业提供安全生产服务的注册安全工程师应参与以下生产经营单位的活动并签署意见。制定安全生产规章制度、安全技术操作规程和作业规程；排查事故隐患，制定整改方案和安全措施；制定从业人员安全培训计划；选用和发放劳动防护用品；生产安全事故调查；制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急救援预案；其他安全生产工作事项。

    （4）注册安全工程师的注册与培训

    根据《注册安全工程师管理规定》，在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作并取得资格证书的人员，可申请注册。

     注册安全工程师的注册有效期限为3年，注册有效期满后，需要继续执业的，应向注册管理机构申请延续注册。然而，延续注册应如何开展继续教育和培训，这是一个值得进一步探讨的问题。

2、国内外注册安全技术人员继续

    教育与培训概况世界上大多数发达国家建立了安全专业技术执业资格制度。例如，在美国注册安全技术人员是CertifiedSafetyProfessional(CSP，注册安全师)、在英国注册安全技术人员是RegisteredSafetyProfessionals（RSP，注册安全专业人员）、加拿大的注册安全技术人员是CanadianRegisteredSafety Professionals(BCRSP，加拿大注册安全工程师)。并且建立了比较成熟的一套管理体系，对取得资格的安全技术人员进行必要的继续教育和知识更新，使其不断满足执业资格的要求。

（1）美国注册安全技术人员发展及培训状况

    在美国注册安全师(CSP),由美国注册安全师委员会(BCSP)授予。1969年，在伊利诺伊州注册成立了非盈利性的安全师认可注册机构—注册安全师委员会。该机构负责安全师的考试、发证、注册工作。安全师认可注册机构由13名执行官组成的委员会联合主持工作，执行官分别代表不同职业部门（包括安全师认可注册机构的协办机构，如美国安全工程师学会、美国安全理事会、安全管理学会等)和社会公共部门。注册安全师的认可，采用评估申请者的学历、专业经历和专业考试相结合的方式，综合考察申请者的能力和水平，然后对满足条件者发给资格证书并予以注册。

    注册安全师获得证书、取得注册资格后，还必须履行包括交纳年费等许多义务和责任。这些责任义务中最重要的是，注册安全师5年内必须累计在10个专业活动方面，获得25个分数点的业绩，以保持注册安全师资格，获得资格的第5年结束以前，必须提交一份业绩分数报告供评审；如果通不过评审，将失去注册安全师资格。所以注册安全师必须对日常的专业业绩记录在案。

（2）英国注册安全技术人员发展及培训状况

    英国负责安全专业技术职业资格考试的机构是职业安全健康国家考试中心（NEBOSH），成立于1979年。该机构由职业安全健康机构、教育机构、政府安全健康官员、雇员培训组织和政府教育组织部门提名人选，组成理事会，主要职能是制定考试大纲、组织统一考试、发放等级证书。

    英国安全专业技术资格考试分两个等级，获得安全专业技术一级执业资质者具备成为英国职业安全健康协会会员的基本资格，可从事职业安全健康组织的技术型安全工作，必须懂得采取相应的控制与对策措施处理常规风险；获得安全专业技术二级执业资质者，则可成为职业安全健康机构的成员，具备解决和应对高风险领域通常的安全健康问题，能够应用安全规范和技术来分析、解决专业问题，则有资格成为英国职业安全健康协会的会员，并可确认为注册安全专业人员(RSP)。

    英国职业安全健康国家考试中心（NEBOSH）规定，要获得“安全专业技术一级”证书，应试者至少接受170学时的培训和92个小时的自学；获得“安全专业技术二级”证书的应试者至少接受194学时的培训与100小时自学。一般情况下，应试者必须在3年内完成他们对应等级的课程学习，通过相关考试，以及完成注册认证机构和认证中心提出的其他要求。

    获得英国注册安全专业技术执业资格的人员，主要是服务于企业的一般管理人员、监督人员、雇员代表和其他非安全健康专业人员等。在英国，大约有300个组织被授权，准许进行注册安全专业技术的国家通用资格证书培训程序，每年培训大约10000名学生。

（3）香港安全主任发展及培训状况

    在香港，安全主任在促进各行业的工作安全健康中扮演相当重要的角色。为进一步强化安全主任的职能，香港立法会于2002年6月5日正式通过《2001年工厂及工业经营（安全主任及安全督导员）（修订）规则》，其中规定，安全主任在4年的注册有效期届满时，须续期及重新确认，方为有效。为了获得续期或重新确认，安全主任须于续期前4年内，完成不少于100小时的专业进修计划，并规定了进修模式及进修时数计算方法。

3、注册安全工程师的继续教育与培训

    根据《注册安全工程师管理规定》，注册安全工程师注册的有效期限为3年，注册证有效期满后，需要继续执业的，应向注册管理机构申请延续注册。其中，申请延续注册应当提供注册有效期内达到继续教育要求的证明材料。并在每一注册有效期内参加继续教育不少于48学时。

    但是，注册安全工程师的继续教育与培训的内容、形式和效果还需进一步探讨和完善，究竟如何开展注册安全工程师的继续教育与培训关系到注册安全工程师执业资格制度在我国健康持续发展。以下笔者对我国注册安全工程师的继续教育与培训提出参考意见。

（1）注册安全工程师的继续教育和培训内容

    根据《注册安全工程师管理规定》，借鉴国外注册安全工程师执业资格制度，继续教育和培训的内容应涵盖：生产经营单位的安全生产管理、安全监督检查理论与实务、安全评价理论与实务；安全生产技术、安全检验、检测技术研究与探讨；安全生产应急救援技术理论与实务；安全生产科研及教学研究；国家和政府新颁布的有关安全生产的法律法规、安全生产管理新的理念；安全设施、设备的新技术；此外，还可包括在一些企业取得的行之有效的安全管理工作经验及一些典型安全事故案例。

（2）注册安全工程师的继续教育和培训方式

    注册安全工程师在每一注册有效期内参加继续教育的时间除有一定的学时要求外，其培训的方式应采取有效的方式，如：由专业培训机构举办的面授课程；以函授、网络或电脑辅助等学习方式；通过研讨会、座谈会等形式进行专业及技术交流；在专业刊物上发表与安全有关的文章等。具体如下：

    ①脱产进修班的继续教育和培训方式。由经国家安全生产监管总局认定具备一、二级资质的安全生产培训机构组织封闭脱产进修班。此种形式适合初次续期的学习者的继续教育和培训。

    ②半脱产或非脱产的继续教育和培训方式。由经国家安全生产监管总局认定具备一、二级资质的安全生产培训机构组织，发给学习者自学大纲和教材，学习者以自学为主，期间主办方可组织辅导，最后由主办方组织闭卷或开卷的考试，此种方式适合有多年安全工作积累的学习者参加。

    ③讲座、研讨形式的继续教育和培训方式。由经国家安全生产监管总局认定具备一、二级资质的安全生产培训机构，或国家和政府主管部门组织以讲座、研讨的形式开展专业技术和理论交流。此种方式适合从事安全工作时间较长，并获得一定安全工作经验的学习者。

    ④在有关专业期刊发表有关安全专业管理及安全技术方面的文章或论文、或进行有关安全技术、安全管理方面的授课、或参加制订重大安全管理法律法规的起草、科研和规划。此种方式适合从事安全管理、教学和科研的专家级人员。

4、结束语

    注册安全工程师的继续教育与培训是注册安全工程师执业资格制度中不可缺少的重要内容，关系到注册安全工程师执业资格制度在我国健康持续的发展。笔者认为，注册安全工程师的继续教育与培训应针对接受继续教育与培训人员的不同层次和不同阶段采取不同的方式进行，并随着执业资格制度的不断发展，逐步完善和改进，以满足注册安全工程师执业资格的要求。