安全生产责任制的必要性与实施方法浅谈

安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。

实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会减少。反之，就会职责不清，相互推诿，而使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。

在企业经营活动中，无论是经营者还是管理者，越来越感觉到安全生产才是企业进行正常经营活动的前提。而实行安全生产责任制有利于增加生产经营单位和企业职工的责任感和调动他们搞好安全生产的积极性。

一、建立健全各级安全生产责任制的必要性

（一）严格落实安全生产责任制是贯彻落实党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想，实现可持续发展的必然要求

党的十七大报告中指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，用科学发展观统领安全生产责任制的建立和落实，是企业抓好安全生产的关键。企业是安全生产的责任主体，建立和落实安全生产责任制是企业抓好安全生产工作的出发点和着力点，因此建立和落实安全生产责任制从某种意义上说就是实现科学发展观的必然要求，要落实科学发展观，必然要建立和落实安全生产责任制。

（二）严格落实安全生产责任制是深入贯彻落实安全法律、法规的迫切需要

要想贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全法律、法规，首要任务就是落实安全生产责任制，把安全生产的责任落实到每个环节、每个人，从而增强各部门、各类人员的责任心，使安全工作既做到分工明确又互相协调配合，才能把安全生产工作真正落到实处，保证党和国家安全法律、法规落到实处。

（三）落实安全生产责任制是企业安全生产效益最大化的有效保障

对于企业来说，在产生效益的同时伴随着一定的风险，企业管理者有义务将风险减小到最低程度。落实安全生产责任制、层层分解风险是企业化解风险的有效途径。在生产经营过程中，人起着决定性的作用，保证安全就要求参与这个过程的每一个操作者都精心操作。实践证明，哪个企业安全生产责任制建立齐全、落实扎实，工作认真细致，事故隐患处理及时、彻底，哪个企业就能保持安全生产无事故或少出事故，反之则事故层出不穷。

（四）落实安全生产责任制是市场经济的要求，更是市场经济的需要

以经济效益为目的的企业生产经营活动，自始至终都要有一个安全的氛围，这就是向安全要效益。利用强制的手段落实各级安全责任制是市场经济的要求，也是市场经济的规律。任何企业的安全管理都要经过生产组织和加工的过程，而落实安全监督，贯彻安全第一的原则，是市场经济下现代企业管理制度的要求。责任制的落实促进了安全意识的提高，为安全生产提供了有效保障，同时安全意识的提高又保证了责任制的实施，这就是二者之间相互作用的关系。

（五）落实安全生产责任制是解决安全管理存在问题的重要手段

随着经济的发展，企业生产规模扩大，产品品种增加，生产工艺逐渐复杂，规章制度若未及时修订，就可能造成部分作业无章可循，使得基础管理滑坡，从而无法规范员工作业行为。而在安监部门的日常安全管理中，安全责任落实不严格，安全管理不到位，对安全隐患整治不彻底，极易导致安全问题，而安全生产责任制是治理这些问题的重要手段。安全生产责任制将责任从上到下层层分解，规定了各级各部门直到每个员工的安全责任，纵向到底，横向到边，形成纵横交错，系统全面的安全生产目标体系，从而使各级各部门、人员的安全目标的实现来保障安全生产责任制的进一步落实。

（六）落实安全生产责任制，是以人为本的科学体现

生产的一切过程都是通过人来执行和实施完成的，所以人的安全意识和素质就决定了安全生产，由于人的行为的不确定性是安全生产中的一个极大变数，是事故的主要原因之一，因此我们必须从宏观管理到具体生产活动中，明确规定各级领导、各职能部门和各类人员应负的职责，以此来规范人的安全行为。

二、如何落实安全生产责任制

（一）思想认识到位，保证安全责任的落实落实责任制的初级阶段是一个强制性的过程，这就要求我们通过强制性的手段把企业的风险分解到每个人的头上，提高每个人的责任心，从而全力去提高工作质量。

1. 安全生产能不能搞好，在很大程度上取决于“一把手”对安全生产的认识程度。要树立“抓不好安全的领导不是称职的领导，抓不好安全工作不是合格的领导”的观念，强化安全生产责任意识，身体力行履行“安全生产第一责任”。

2. 要充分发挥党委政府在安全生产中的作用，严格落实“一岗双责”，以“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”为原则，形成齐抓共管，综合治理的良好格局和氛围。负有安全生产监管职能的部门要结合企业发展要求，调整管理思路，转变传统的监督职能向生产经营单位提供安全技术服务并对其活动进行安全监督、检查和指导，切实改善提高企业管理水平。

3. 落实责任制也是企业从严治厂的一种手段，但这仅是一个外因，外因必须通过内因而起作用，所以从安全管理的角度来说内因就是要求人人都必须建立起安全生产这种意识。它是一个企业安全管理的内在因素。为此实施全过程安全管理的重点是解决人的问题，即一个如何实现以人为本的过程。

所以提高人的安全意识，使人人都建立这种第一安全责任者意识是企业安全管理从强制化管理向主动管理的一个必由之路。

（二）用系统的、严格的制度保证安全生产责任的落实

没有安全保障的企业，效益无从谈起。任何一项工作之前首先要讲安全。具体地讲就是要抓好责任制的落实，劳动者的责任落实就是从事有效的安全生产活动，管理者的责任也落实就是制定实施科学的管理制度保证企业有序的生产。

1. 建立层层负责制。一是落实好领导负责制，坚持“一把手”是安全生产的第一责任人，分管领导负具体的领导责任。二是实行部门分管负责制，加强专业指导、技术管理和技术监督。三是实行岗位专业负责制，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和每一个环节。

2. 将责任追究到位。各级安全生产第一责任者一定要认真贯彻落实安全事故责任追究制度，凡是发生各类事故，要严格执行国务院《关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》和本单位制定的安全责任追究的规定，坚持“四不放过”的原则，把安全责任追究制度落到实处。

（三）强化安全检查，落实安全监督

要保证安全责任制的落实，就要突出安全工作的严肃性、管理者的权威性和落地有声的果断性。因此，要必须落实安全生产的监督和检查工作，加强把安全检查、监督制度纳入安全工作惯例。

1. 要建立全员性的安全监督网络，人人成为安全工作的监督员。认真开展安全检查和治理整顿，领导干部要切实转变作风，关口前移、重心下移、扎实工作、超前防范，努力把隐患消灭在萌芽状态。

2. 各级安全生产第一责任人要定期组织安排各类安全大检查，对安全检查发现的重大问题和隐患要抓住不放，一抓到底。对安全工作搞得较差的单位要责成有关部门进行重点监督检查。各级安全生产第一责任人要充分发挥分管安全工作的领导和安监部门的作用，要经常听取分管安全工作领导及安全管理部门的工作汇报，对他们的工作要定期不定期地检查和监督，使他们在安全生产工作中真正发挥作用，尽职尽责。

（四）完善安全生产考核制，完善安全生产奖罚机制要建立健全安全生产考核机制，在完善安全生产责任制的基础上，从各部门、各企业的实际出发，制定实施考核管理办法，逐月考核和工资待遇挂钩，在考核中结果和过程必须要做到公开、公正、公平，确实发挥作用。要完善奖罚机制，要突出重奖重罚的原则，要定期开展考核评比，通过奖罚机制进一步调动干部职工搞好安全生产的积极性和主动性，从而自觉地去搞好安全生产，达到降低事故频率，减少经济损失的目的。

总之，安全生产责任制作为安全生产管理的核心，是实现安全生产目标的关键，因此建立和落实好安全生产责任制是“安全生产法”的规定，是对各级政府部门和工作人员的要求，也是保护从业人员安全和健康、保证社会稳定的需要，更是企业的责任。一个企业也只有实施全过程的安全管理、落实全员的安全生产责任制，才能全面提高企业安全生产水平，推动企业的健康发展。