摘要:近年来,中石油集团公司发生了多起安全事故,而相关方事故占有相当大的比例。本文以中石油集团下属的新世纪机械制造公司相关方HSE管理为例,详细阐述了相关方HSE管理前期存在的问题以及后期HSE管理的改进措施,并探讨了相关方管理工作的全新方法,以为强化相关方的HSE管理提供参考。

0、引言

相关方为中国石油天然气集团公司(CNPC,以下简称中石油集团公司)的建设做出了不可磨灭的贡献,但同时我们也应该清醒地认识到,近年来中石油集团公司所发生的多起事故都是因相关方管理不当所致。据中石油事故统计数据显示,2008年相关方共发生事故18起,死亡19人,分别占集团公司工业生产事故总数的72%和死亡人数的70%。近期大连中石油国际储运有限公司发生的“7·16”输油管道爆炸火灾事故,据调查显示,也是因承包方的管理不善所致。如此高的事故比例,必须引起各级管理者的高度重视。

长期以来,中石油集团公司旗下的多数企业都注重对自己内部队伍和员工的管理,而忽视和松懈对相关方的管理,相关方基础管理工作相对薄弱,“以包代管、包而不管、监管失衡”的现象比较严重,致使相关方事故多发,违章频出,给企业的财产和形象都带来了不可挽回的损失和影响,也与一个每年上缴国家利税数千亿元、跻身世界500强的大型国有跨国企业的身份极不相称。另外,相关方HSE管理也是现代企业可持续发展的一个重要保障,是企业参与市场竞争的重要参数,是企业管理水平的直接体现,因此必须加大对相关方HSE管理的力度。从另一个角度讲,当一个相关方队伍进入企业,为企业提供服务的同时,也将HSE风险带入了企业。因此,为了协调解决好相关方HSE管理的问题,促进企业健康、和谐发展,必须坚持以人为本,把相关方队伍当作自己的队伍,把相关方员工当作自己的员工,视如己出、一视同仁,统一标准、统一要求,严格管理、严格要求、严格考核,在明确双方HSE管理责任的前提下,使相关方同样有归属感、责任感、使命感,与企业一道“同呼吸,共命运”,利益共享、风险共担。可见,探讨相关方HSE管理工作的全新方法具有重要的现实意义。

1、新世纪公司及其相关方简介

1.1新世纪公司简介

渤海石油装备新世纪机械制造有限公司(以下简称新世纪公司)是中石油集团公司渤海石油装备制造有限公司所属的“三抽”(抽油机、抽油泵、抽油杆)设备专业生产厂家,始建于1974年。该公司拥有大量精良的设备,并培养了一批具有丰富实践经验的各类专业人才,目前正全力打造以“三抽”设备为龙头的中石油采油装备研发制造基地,已成为集生产、科研、开发、服务于一体的大型石油机械制造企业。但新世纪公司有着人数较多的相关方队伍,因此对相关方进行HSE管理十分必要。

1.2新世纪公司相关方简介

中石油集团公司《企业标准》(QSY1002.12 2007)中给出的相关方定义为“:关注组织的健康、安全与环境绩效或受其绩效影响的团体或个人”,包括立法者、政府、毗邻者、合作者、顾客、保险商、承包商、供应方等。渤海石油装备公司HSE管理体系文件中所定义的相关方主要指承包方、供应方等。按照各自的作业性质不同,新世纪公司的相关方队伍主要分为长期外包作业方、外协供应方、基建承包方三类。长期外包作业方主要指长期进驻新世纪公司内部,具体负责新世纪公司内某一特定作业,如新世纪公司油套管制造厂的起重、喷漆作业等;外协供应方主要指长期向新世纪公司供应产品零部件,以及承揽新世纪公司“三抽”设备的成品、半成品等加工业务的外协单位;基建承包方多指建筑施工队伍,主要承揽厂房等基础设施的零星维修、隐患治理、新产业项目建设等业务,其作业工期相对较短,随机性较强,流动性较大。

2、新世纪公司相关方HSE管理的内容

相关方HSE管理一直是新世纪公司HSE管理的重点,也是各级安全检查的重要内容。为了加强相关方HSE管理,有效防范各类事故的发生,新世纪公司严格按照中石油集团公司HSE管理九项基本原则和渤海石油装备公司HSE管理体系文件的相关要求,对相关方队伍执行统一的HSE管理标准,进行了如下严格的管理。

2.1严格审查相关方队伍作业资质

新世纪公司的安全环保部协同生产管理部、经营计划部等多家机关科室对相关方队伍资质进行审查,尤其是基建施工方,对建筑业企业资质证书、外地建筑企业应持有所在省(市)级建委核发的企业施工许可证、安全生产许可状况、人员资质、作业人员与企业的劳动关系证明等进行了严格审查,并在施工方选择时,优先录用持有渤海石油装备公司建筑施工入网证的合格施工方,确保相关方队伍资质齐全有效。

2.2签订安全协议和进行安全告知

根据“谁主管、谁负责”的原则,对于中标的相关方队伍,在作业前,各引进部门或单位针对具体的作业项目,与相关方及时签订“安全环保协议书”,明确双方的责任、权利、义务;在进入作业现场前,各引进部门或单位以“安全告知书”的形式,就现场危害因素、存在的风险、防范措施、个人防护、应急措施、警示标识、公司的相关安全环保管理要求等对其进行相关安全告知。

2.3加强相关方队伍的培训与教育

对进入新世纪公司进行作业的多家相关方队伍,安全环保部对其进行系统的安全教育。教育的主要内容是各相关方可能遇到的风险以及风险消减措施,另外针对涉及高空、起重等危险作业的项目,还对相关方施工队伍进行专门的培训教育。

2.4定期对作业现场进行监督检查

针对相关方施工队伍较多的现状,新世纪公司安全环保部协同安全监督站对相关方作业现场进行了重点监督检查,即多次不定期的对作业过程进行监督检查,重点检查涉及高空作业、临时用电场所、特种设备的使用、特种作业人员的持证状况等,同时对人员劳保的穿戴、危险作业的安全施工状况等也进行严格的监督检查。一旦发现问题及时责令其整改,并按照渤海石油装备公司HSE管理体系文件《违章管理办法》的规定对其进行相应的处罚。这样形成了有效的闭环监督管理,使所有问题均能得到整改。

3、相关方HSE管理存在的问题与不足

新世纪公司在对相关方进行HSE管理过程中,主要存在的问题与不足具体表现为:

3.1部门或单位之间对各自的相关方管理职责理解不到位

对于进入公司进行作业的相关方,究竟由谁负责管理及如何管理,各个部门各执一词、说法不一。各相关方引进部门或单位对新体系中相关方HSE管理职责规定理解认识不到位,认为是安全环保部门的事情,他们仅仅只需签订相关协议或合同即可,以至于“安全环保协议”和“安全告知书”也均在安全环保部门的督促下完成,相关方管理所需材料无法提供齐全,整体管理工作难以到位。

3.2相关方人员交叉、流动性大,管理难度大

农忙季节期间,相关方人员多为农民工,尤其是基建施工队伍,多日内连续有人往返于工地与自家之间,人员往复流动性较大,另外部分工程分包项目较多,甚至出现逐级分包现象,造成现场多家相关方队伍交叉作业,无法对相关方进行有效的管控。

3.3重视项目进度,忽略相关方安全生产

部分单位存在重视项目进度,忽略相关方安全生产的现象。尤其在生产较为繁忙时期,为赶工期或任务,个别人员或部门心存侥幸,先期擅自进行作业,后期再盲目增补相关资料,造成相关方管理工作明显滞后。

3.4相关方队伍转包现象普遍

在新世纪公司进行作业的相关方队伍中,基建施工占据相当大的比例,目前仍有上升趋势。而基建施工队伍则多为转包单位,而且层层转包现象较为普遍。如一家相关方队伍可以有多家授权单位;同样,同一家授权单位也有多家转包的相关方队伍。在大型的基建项目中,转包的相关方队伍虽然暂时拥有授权单位的资质和施工资格,但是往往缺乏承揽大型工程项目的能力。此类行为对相关方管理极为不利,也容易造成工程质量低劣,给安全留有重大隐患。

3.5相关方作业人员文化素质不高

相关方作业人员文化素质不高,也是违章现象难以根治杜绝的重要原因之一。在相关方队伍中,大部分职工文化水平不高,对安全规章制度熟视无睹,认识不到违章的危害性,造成违章现象屡禁不止。

3.6对相关方的奖惩不力

安全管理部门对进驻公司作业的相关方缺少直接有效的控制措施。最直接的体现就是无法对相关方进行有效的奖惩,导致相关方负责人心存侥幸,违章指挥、违章作业和监控不力等现象时有发生,形成一种敷衍了事、得过且过的不负责任的心态。

4、相关方HSE管理的改进措施

针对相关方管理存在的问题,新世纪公司在后期的相关方HSE管理中提出了如下改进措施:

4.1充分运用系统原理

所谓系统,就是由若干个相互依赖、相互作用的部分组合而成,具有特定的功能,并处于一定环境中的有机整体。系统原理是指管理者在从事管理工作时,运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的分析,以达到管理的优化目标。整分合原理、动态相关性原理等是隶属于系统原理的二级原理。

4.1.1先明确职责,再有效综合

管理必须在整体规划下明确分工,在分工基础上进行有效的综合,这就是整分合原理。明确分工就是确定系统的构成,明确各个局部的功能,把整体的目标和职责分解,确定各个部门必须履行的义务和相应的责、权、利,从而为实现最佳的整体效应最大限度地发挥作用。有效综合则是对各个局部进行强有力的组织管理,在各纵向分工之间建立紧密的横向联系,使各个局部协调配合,综合平衡地发展,从而保证最佳整体效应的圆满实现。

在相关方HSE管理中,新世纪公司的各个部门之间在相关方管理问题上,经常存在意见不一、互相“扯皮”的现象,其根本原因就是分工不明、各自为政。因此,在相关方HSE管理的后期改进中,新世纪公司首先对各职能部门进行了HSE管理体系文件的教育,使其充分认知及履行相关方HSE管理的义务,进一步明确职责;各引进单位也严格履行“谁引进、谁负责”的HSE管理责任;各受益单位也相应承担“属地管理”的义务。遇到问题时,多部门之间及时地进行沟通,负责相关方HSE管理的安全部门再进行有效综合,巧妙地使各方避免纠结,形成了齐抓共管的良好态势。

4.1.2对流动性大的相关方实施动态管理

企业管理系统的正常运转,不仅要受到系统本身条件的限制和制约,还要受到其他有关条件的影响和制约,并随着时间、地点以及人员的不同努力程度而发生变化,这就是动态相关性原理。相关方作业多属于流动作业,因此必须对相关方实施动态管理。动态管理主要指在生产作业过程中,随着生产的运行,提前制定阶段性管理方案。也就是在相关方管理中,要及时准确地捕捉与相关方紧密关联的多方面信息,变“被动管理”为“系统控制”,使关口前

交底,又要进行常规性安全教育,全面强化HSE工作,营造良好的相关方安全氛围。必须指出的是,要充分考虑相关方人员的文化素质现状,在安全教育的形式和内容上不能过于深奥,应尽可能的通俗易懂;同时,安全教育要具有浅显性、趣味性,寓教于乐,使广大相关方员工在参与活动中受到教育和熏陶,在潜移默化中强化安全意识。另外,坚持预防为主,确保防范措施到位。经过一段时间的运行,新世纪公司相关方HSE管理现状有了显著的改观。

5、结语

近年来,随着相关方事故的频频出现,中石油集团公司的安全形势愈来愈严峻,相关方的HSE管理显得尤为重要。而相关方事故和违章现象屡禁不止,充分说明相关方HSE管理是一项复杂而艰巨的工作,全面杜绝相关方事故和违章现象的出现还任重而道远。我们必须用科学的管理手段、管理方法,以相关方现有的设施和人员素质为基础,提高相关方的安全执行力。只有这样,才能真正使相关方的HSE管理水平上一个新的台阶,使我们的企业真正实现安全、和谐、健康的发展!