地方煤矿作为非公有制经济的重要组成部份,多年来为促进国民经济的发展作出了很大的贡献。经过近几年的不断整治,特别是2000年以来开展的煤矿安全专项整治,本市地方煤矿得到飞速发展,矿井质量、矿井生产能力以及抵御风险能力得到很大提高,煤矿管理水平得到加强,地方煤矿正朝着健康、稳定的企业化方向迈进。但是,随着煤矿开采活动的频繁、开采深度的加深、开采规模的不断扩大,增大了煤矿管理难度,加剧了安全生产的严峻形势。

1　地方煤矿安全生产方面存在的主要问题

1.1　人才欠缺,人员素质差

“脏、累、苦、险”和工作条件恶劣、工作环境差是煤炭行业的特点,由于煤炭行业的特殊性,一方面决定了煤炭行业技术人才的欠缺,另一方面决定了煤炭产业工人的素质差。首先经过正规培养的人才严重不足,在每年高校的招生中,涉煤专业是很难招生的。由于机构改革,煤炭部不再设立,一些原属部管的煤炭工业学校划归地方,这些学校因无生源,已逐步改制,一些院校的涉煤专业也因生源不足逐步缩小规模。由于缺乏后备人才,煤炭行业已经出现人才断层。在最近几年,地方煤矿得到蓬勃发展,但专业技术人员奇缺,满足不了煤矿发展的需要,许多企业花高薪都聘用不到满意的人才,为此投资者很感慨,“5年前涉煤专业技术人员找不到工作,而现在高薪也难找到合适人才和留住人才”。其次,稳定人才难,人才流动性大。由于地方煤矿投资规模小,大部份都为个人投资,煤矿地处偏僻,技术人才与企业的关系是雇主与雇员的关系,联系双方的纽带主要就是经济利益,一旦利益受到影响,双方的关系必然不存在。因为是个人投资,相对来说投资业主追求的是短期利益,尽快得到投资回报,因而不可能甚至无法同技术人员建立一种长期共存的伙伴关系,双方之间的合作是短暂的、临时的、互惠互利的,根本不可能出现永久的和“矿兴我荣、矿衰我辱”的局面。对于煤炭产业工人,由于煤炭产业的特点,特别是现在地方煤矿机械化程度还非常低,工人劳动强度非常大,煤矿生产还要靠人海战术,导致工人文化素质非常低,年轻有文化的人宁愿选择打工等其它就业形式,也不愿意挖煤。同时,地方煤矿也不能保证工人后顾之忧,工人能干一天拿一天的钱,不能干了与企业的关系就不存在。工人是为了生存而来,企业效益不好似乎与自己不相干,不行就走,另找一家企业再干。不存在主人翁意识,更没有主人翁精神。

1.2　管理滞后,管理机构不全,管理制度不完备

私人业主办矿,首先追求的是效益,其次才是考虑安全问题。高效、节约是每一个投资者的办矿宗旨。沿用国有大矿的管理模式,将所有机构健全,配齐所有人员,对地方煤矿业说是做不到的,也是不现实的。现在煤矿的很多机构和很多管理制度还很粗放,是为了检查的需要,流于形式,不是为增强企业管理实现安全生产。严格说来,现在的地方煤矿很多都不能算是一个企业,还处于一个转型时期。

1.3　投入不足,适应不了安全生产的要求

随着开采深度的加深,“水、火、瓦斯、顶板”等危害程度的增大,增加了管理难度,必须要增大安全方面的投入。但对于个人投资者来说,追求较高的效益降低投资成本是原则,重生产,重效益,轻安全,轻投入的思想必然存在,能不花的钱尽量不花,能凑合的就凑合。

1.4　行业管理难度大

一是行业管理部门缺乏一批专业性强,技术水平精的队伍。煤炭行业管理部门多年来对煤矿的管理以行业管理为主,许多人员没有接触过煤矿,煤矿现在还不能依靠自身完善管理制度,解决和处理生产中存在问题。要实现安全生产,必然需要各级各部门给予更多的指导、服务和监督,以便煤矿尽快依靠自身实现安全生产。这就需要管理部门要从单纯的行政管理向技术型管理转变。二是安全管理难度大,地方煤矿完全是个人的投资,国家不拿一分钱,督促煤矿增大安全投入,如果煤矿没有资金,政府也拿不出钱来给予支持,要实施关闭,没有达到关闭条件,责令煤矿停产整顿,时间越长,隐患也越多。三是安全职责大,管理部门特别是煤炭管理部门同企业之间是监督与被监管的关系。对企业的管理是行业管理和安全监督管理,不是上下级关系,管理部门不是企业的顶头上司,不能干预企业,但煤矿发生事故,就要追究管理部门责任。目前地方煤矿的现状、行业特点,不发生事故是偶然的,发生事故是必然的。

2　建议采取的措施

2.1　加大人才培养力度,不断为煤炭行业输送各类技术人才一是加快社会保障体系的推进速度,各地方建立煤炭职工专门档案,提前在煤炭行业中推行社会保险,责成各煤矿必须按养老保险规定足额为职工缴纳养老保险,在整个煤炭行业中形成一个能留住人的环境,减少人才流动,特别是向其它行业流动。二是加大对从业人员的培训力度,重点从业务技能和安全技能方面进行培训,提高从业人员的业务能力和安全意识,使每一个从业人员在所从事岗位上业务熟练程度等得到很大的提高。培训方式可以根据从业人员不同的文化程度采取灵活多样的方式进行,如传、帮、带,技术比武等。三是各地区拿出结合地区实际的人才培养计划,采取统招统分,定向招生,定向分配等方式解决煤炭行业人才不足的问题。

2.2　引导、督促煤矿完善管理,逐步走向企业化管理的道路要逐步引导煤矿树立“向管理要效益、向管理要安全”的意识,实行科学管理,规范管理。在实现科学管理的同时,建立机构、充实人员,既发挥职能,又精兵简政。

2.3　督促煤矿提足安全专项基金,并正确引导煤矿资金投入;合理使用维简费,补充煤矿投入的不足.首先煤矿业主的安全认识是到位的,关键是很多业主对煤炭行业不熟悉,从未涉及这个行业。煤炭行业又具有特殊性和较强的专业性,这就需要对煤矿业主进行合理引导,引导煤矿将资金投入到安全管理方面,避免无效投入。其次,对于存在重大隐患必须投入资金进行整改的煤矿,充分依靠行政手段督促煤矿投入整改。最后,充分发挥维简费的作用,合理使用维简费补充煤矿投入的不足。

2.4　强化管理职责,加大行业管理的力度,促进煤矿逐步走向健康、稳定的发展道路

要造就一支业务能力强、技术水平高的行业管理队伍,充分调动其积极性,把行政管理逐步转向技术管理,引导、服务煤矿,使煤矿进快进入依靠自身管理实现安全生产的轨道。

3　结语

煤炭行业有特殊性,专业性很强,“脏、累、苦、险”、工作条件恶劣、工作环境差是煤炭行业的特点,煤炭产业高风险,同时又是高回报,既要有承受高风险的精神压力,更要有化低风险的能力,只有具备了这种能力,才能取得高回报。地方煤矿不同于国有煤矿,有固定资产,有完备的管理制度,有丰富的人才资源,但地方煤矿同国有煤矿的行业标准、政策要求一样。地方煤矿要发展,必须要解决管理上的不足,解决人才欠缺的问题,解决投入不足的问题,要做到“明白人办矿、明白人管矿”,要实现安全生产,才能取得高回报。