在制定生产安全事故应急条例时，我们需要遵循一系列科学、合理且具有可操作性的步骤。以下是制定此类条例的全面指南：

1. 明确应急工作体制：

根据《生产安全事故应急条例》，国务院统一领导全国的生产安全事故应急工作，县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的生产安全事故应急工作。这要求各级政府建立相应的应急管理体系，确保在发生生产安全事故时，能够迅速有效地响应。

2. 强化应急准备工作：

县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关，应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并依法向社会公布。生产经营单位也应制定相应的应急救援预案，并向本单位从业人员公布。

3. 规范现场应急救援工作：

发生生产安全事故后，生产经营单位应立即启动应急救援预案，采取相应的应急救援措施，并按规定报告事故情况。有关地方人民政府及其部门接到生产安全事故报告后，应按照预案的规定采取抢救遇险人员、救治受伤人员、研判事故发展趋势等应急救援措施，并按照国家有关规定上报事故情况。

4. 法律责任：

《生产安全事故应急条例》规定了地方各级人民政府和街道办事处等地方人民政府派出机关以及县级以上人民政府有关部门违反本条例规定的法律责任。生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训，或在发生生产安全事故时不立即组织抢救的，将依法追究法律责任。

5. 附则：

储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的安全事故应急工作，参照本条例有关规定执行。

在制定生产安全事故应急条例时，应确保条例的科学性、针对性和可操作性，并明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。同时，应定期对预案进行评估和修订，以适应安全生产面临的风险变化和技术进步。通过这些措施，可以有效地预防和减少生产安全事故的发生，保护人民群众的生命财产安全。