摘要:为了进一步提高煤矿安全管理水平，介绍了构建风险控制、隐患排查相结合的双重预防机制，并对基于预防机制的煤矿安全管理建设进行了分析，为提高煤矿企业本质安全性的管理水平提供重要参考。

0、引言

近年来，在煤矿开采过程中，各类事故和安全风险交织叠加，安全事故时有发生，2017年有219宗煤矿意外和375宗死亡个案，因此，加强安全管理，提升安全管理水平是煤矿企业管理的重要内容之一，科学规范有效的安全管理已成为煤矿企业安全管理措施的一个重要问题，为此，使用安全风险分类管理和控制，对可预见性的安全风险进行有效的、科学的评估与防范，同时加大现场的隐患排查治理力度与强度，提高员工的危险源辨识能力和风险评估能力，以期有效预防事故的发生，实现煤矿企业安全、稳定、健康发展。

1、基于双重预防机制的煤矿安全管理

(1)构建双重预防管理机制，其实质是建立一个双防火墙，最大限度的减少生产安全事故的发生。一是要建立一道风险防范与控制防线，通过风险识别、控制与管理，将煤矿安全风险控制在一个合理的可接受的范围内，努力防止风险转化为事故隐患;二是建立隐患排查治理的防御。风险防范措施发现缺陷和漏洞后，采取措施，进行排查、治理和消除隐患，达到预防事故、减少事故的目的，从而推动安全生产。

(2)安全风险预控是一种过程管理，是煤炭生产过程中，在对顶板、水、火、瓦斯、煤尘等方面存在的风险进行识别、监测、督促整改和预警的过程。风险是可控的，通过对可能会导致人的不安全行为、物的不安全状态以及环境因素和管理上的缺陷，采用定性和定量相结合的方法，确定风险值，并制定有针对性的管理办法和控制措施，不断提高改进循环，从而降低事故发生的可能性及事故后果的严重性，以达到风险提前控制的目的，第一道防线是矿井安全生产的预防机制。

(3)运用隐患排查治理是对风险管控措施失效后形成的隐患进行排查、治理、消除，是风险预控工作上的一个延续的过程、延伸的过程、补充完善的过程，是矿井安全生产预防机制的第二道防线。

安全风险分类管理与隐患排查控制相互依托，相互促进，共同构建了煤矿安全生产预防机制的两道防火墙，有效地降低了煤矿生产安全事故发生的概率，从而消除了重大事故的发生。

2、构建煤矿双重预防机制

建立安全风险管理及隐患排查治理两大核心体系并将两大核心进行有机的结合。双防系统图如图1所示。

图 1 双重预防机制流程图

2.1风险管控体系的建立

风险管理体系在风险识别的基础上，从人、机、环、管全过程的识别分析，对以上四个方面存在的安全风险，采用定量的方法来确定风险级别，制定相应的管控措施并组织实施，以达到风险的分级预控。

(1)风险识别是基于煤矿安全事故的机理分析，结合实际情况，人员、设备条件、自然地质条件，运用事故树方法、安全检查表法、问卷调查法、标准法等方法对危险源进行综合分析，对其产生原因和后果危害进行辨识。一种方法难以识别所有危险源，煤矿应采取多种方法识别危险源。

同时，危险源风险辨识要防止遗漏，要分析两种活动时的危险因素，充分考虑三种时态和三种状态下潜在的各种危险，分析在约束失效，设备、装置破坏及操作失误后可能产生后果的风险。

(2)安全风险评估方法及标准。按照发生事故或危险事件的可能性、发生事故的后果严重性等技术指标，应用LEC定量评价法对辨识出的危险源进行评价，由发生事故或危险事件的可能性、暴露于潜在危险环境的频次、发生事故可能产生的后果的分数值等技术指标确定相应的风险等级。风险值大于270分为重大风险，270(不含)～140分为较大风险，140(不含)～70分为一般风险，1～70分为低风险。分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册。LEC定量评价法规定影响危险性的因素有以下三个方面:发生事故或危险事件的可能性

(L值);人体暴露于危险环境的频率(E值);一旦发生事故可能产生的后果(C值)。用以上三个值的积来表示作业条件的危险性(D值)的大小，其中L、E、C、D值的分级见表1—表4。

表 1 LEC 法 L 的取值

表 2 LEC 法 E 的取值

表 3 LEC 法 C 的取值

表 4 LEC 法 D 的取值

(3)制定标准和措施。风险管理标准是在确定管理对象的前提下，依据相关标准和规定，消除或控制风险的规范。管理措施是保证风险管理标准能够有效实施的措施。

(4)安全风险的管控。低安全风险和一般安全风险由基层区队长管控、专业管理、安监部门监督的程序进行监控和管理，管控措施由基础区队长组织实施。

较大安全风险由各专业副矿长管控、分管副总工程师、专业管理、安监部门监督的程序进行监控和管理，管控措施由分管专业副矿长负责实施。

重大安全风险由矿长管控、各专业副矿长、专业管理、安监部门监督的程序进行监控和管理，管控措施由矿长组织实施，要在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限，有专门的管控方案、做到管控责任明确、人员、技术和资金有保障。风险分级管控程序图如图2所示。

图2风险分级管控程序图

2.2隐患排查治理体系建立

健全完善的事故隐患排查治理机制，重点做好以下三个方面的工作:

(1)建立健全煤矿各级人员隐患排查治理责任体系，明确职责。矿长是隐患排查治理工作的第一责任人，统一组织领导和协调事故隐患排查治理工作，总工程师负责矿井隐患排查，生产矿长负责隐患整改，各分管专业负责人负责本专业隐患项目的整改，区队长具体负责本单位隐患排查与整改，班组长具体负责班组隐患排查与整改，安监科负责隐患整改落实监督。建立隐患排查、治理、验收和销号的闭环管理流程。对排查出的隐患进行分级管理，并按照隐患等级，明确责任人。事故隐患治理符合责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，实行五级隐患排查(矿、专业、区队、班组、岗位)制度。

岗位、班组、区队排查的隐患由安监员负责验收、销号，专业、矿排查的隐患由专业副总和专业部门负责人负责隐患项目验收、销号的日常管理工作。安监科负责对岗位、班组、区队、专业和矿排查隐患的闭合进行督办，负责事故隐患排查治理管理工作，组织各单位(专业)做好事故隐患排查、治理、记录、上报和督办、验收等各项工作。对组织不力的实行责任追究。

永新矿业在隐患排查治理方面主要做了以下工作:完善隐患排查责任体系。矿长对本单位风险分级管控与隐患排查治理负全面责任。总工程师负责隐患排查工作，生产矿长负责隐患治理工作。

各分管领导对本业务范围内的隐患排查工作负直接责任。安监科负责全矿隐患排查的收集、统计、汇总、上报工作，并建立台账、编制报表，分类归档管理。各区队负责人对本单位管辖范围的隐患排查工作负直接管理责任。各班组长及各岗位工负责本班组、本岗位范围的隐患排查和治理工作。通过分工，建立各级隐患排查治理工作体系，形成了班组保区队、区队保专业、专业保全矿、一级保一级、层层抓落实的隐患排查治理责任体系。

(2)建立定期排查机制。按照安全生产标准化要求开展各类形式的隐患排查治理活动，形成了区队日排查、专业旬排查、矿井月排查的隐患排查治理机制。

(3)强化隐患治理闭环管理制度。对现场检查出的隐患能立即整改的，必须立即整改。不能立即整改的下发隐患整改通知单，明确责任人、整改时间，限期整改。一般隐患责任单位整改完毕后及时向检查单位反馈信息，提出验收申请，按照“谁检查、谁验收”的原则，由检查单位安排专人对整改情况进行验收确认。事故隐患排查治理程序如图3所示。

3、双重预防机制运行保障

(1)成立企业双体系推动工作领导小组。任何安全管理模式的推广和领导的重视都是非常重要的。永新煤矿双重预防机制建设工作由矿长全面负责，组织实施构建双重预防机制的相关工作，各分管负责人配合矿长落实好分管范围内相关工作，煤矿建立完整的制度体系，明确各领导小组工作职责。

(2)加强煤矿双体系工作小组人员相关知识培训学习。煤矿要组织专人学习研究并充分结合企业自身安全管理状况，制定指导性较强的实施方案，方案中应明确工作目的、意义、进度要求、质量要求、考核要求等信息，确保该项工作开展扎实有效，防止流于形式。

图3事故隐患排查治理程序

(3)固化成果、健全档案。推行“双防”制度既是煤矿企业的主要职责，也是法规和政策要求。充分运用风险分级管理和控制措施。针对各危险源及时采取有效的控制措施，真正做到系统化、规范化管理;对隐患信息进行整理、归类、分析，并制定整改措施及时消除，真正做到安全隐患，不留盲区。

4、结语

煤矿企业构建双重预防机制，加强管理，充分发挥机制作用，通过超前分级管控风险、及时排查治理隐患双重保障，有效预防事故发生，提升矿井整体预控能力，夯实矿井安全管理基础。

作者：江 杰， 高 健