【摘要】基层站队是企业生产的主体，也是企业安全生产、文明生产的基础。搞好基层HSE培训，对提高基层员工的HSE意识和能力，实现安全生产、文明生产具有重要的作用。在油气田企业的现有条件下，如何搞好基层HSE培训，发挥基层HSE培训的作用，关键在于建立完善“需求型培训”理念下的需求决策、制度约束、创新运行、激励引导、资源保障、评估改进的培训机制，构筑适用于基层的HSE培训模式，使基层HSE培训有的放矢。

“机制”原义指机器的构造和运作原理，借指事物的内在运动方式，即事物的内在构成、相互作用及其变化规律。开展油气田企业基层HSE培训机制研究，把基层HSE培训工作作为一个事物，把基层HSE培训机制作为培训的内在构成，总结探索基层HSE培训需求决策、制度约束、创新运行、激励引导、资源保障、评估改进机制对基层HSE培训的作用、影响，从而建立完善科学、有效、可操作的基层HSE培训机制。

油气田企业是高危行业之一。中国石油油气田企业在集团公司的正确领导下，长期以来高度重视安全环保工作，为实现安全生产、文明生产采取了许多有效的措施，但仍有事故发生，甚至发生重、特大事故，给中国石油生产经营、企业形象、员工利益等带来了一定的负面影响。根据统计，80%以上的事故是因为一些员工HSE意识和能力不强、违章操作而造成，这一问题产生的根源主要是HSE培训不够到位，特别是由于缺少科学、有效的机制，基层HSE培训不能满足油气田企业的实际需要。

目前，油气田企业拥有69万员工，其中绝大多数为操作岗位员工，用工成分仍比较特殊，尤其随着油气田企业快速发展，勘探开发难度不断加大，工艺技术不断创新，社会关注程度不断提升，安全环保工作面临前所未有挑战的特定形势下，开展油气田企业基层HSE培训机制研究，转变基层HSE培训理念，完善基层HSE培训制度，创新基层HSE培训方式方法和考核标准，对着实解决目前油气田企业HSE培训短板问题，提高全体员工HSE意识和能力，建立安全环保长效机制，更好地履行政治、经济、安全“三大责任”，建设综合性国际能源公司具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1、研究的思路、内容和路线

1.1指导思想

以提高基层生产岗位员工HSE意识和能力、有效控制违章和事故为目的，认真总结经验和不足，从“贴近生产、贴近岗位、贴近实际”出发，积极借鉴国内外HSE培训的成功做法，围绕培训需求，深入探索科学、有效、可操作的油气田企业基层HSE培训机制，着实解决基层HSE培训存在的短板问题，为全面提升员工素质，建立安全环保长效机制奠定坚实的基础。

1.2主要研究内容

（1）分析油气田企业基层HSE培训现状。

（2）探索油气田企业基层HSE培训需求。

（3）建立油气田企业基层HSE培训模式。

（4）完善油气田企业基层HSE培训制度。

（5）试点推行油气田企业基层HSE培训模式。

1.3研究技术路线

以国家现有法律法规、集团公司及油气田企业有关管理制度为依据，以油气田等企业HSE培训现状为基础，以国内外部分行业、知名企业有关典型作法为参照，以吉林油田公司部分基层站队为试点，按照总结经验、发现问题、分析问题、解决问题的思路，从调研、建立模型入手，以建立矩阵、确定需求为抓手，沿着探索模式、设计方法、开展试验、改进设计、完善制度和确定机制的路线开展研究。

表 1 国内外部分企业HSE培训现状对比分析

2、研究方法

2.1调查分析，找出存在问题及根源

通过对集团公司部分油气田企业及国内外多家公司实地调查、咨询、信息收集，开展事故统计、危害因素辨识和有关HSE培训法律法规等合规性评价，不难看出集团公司从遵守法律法规、占领市场和履行社会责任出发，把员工HSE培训当成一项重要任务，无论上层领域还是基层站队，在HSE培训制度建设、运行管理、资源投入上都做了许多工作，也取得了较好的成效。

目前存在的主要问题：一是偏重于课时培训，忽视岗位和员工实际需求；二是对基层HSE培训要求多，缺少具体操作指南；三是授课方式方法单一，没有充分考虑员工的接受和应用；四是处罚多于正面激励，员工参加培训迫于压力；五是以考核代替评估，用完成培训任务衡量培训效果；六是注重武装专门培训机构，基层培训资源严重不足。产生上述问题的主要原因是没有建立完善“需求型”基层HSE培训机制。

2.2确立“需求型培训”理念，建立基层HSE培训机制模型

根据调查分析，按照需求决策培训、制度规范操作、创新推动运行、激励引导教学、资源提供保障、评估促进改进的各机制内部联系，“需求决策”决定“制度约束”，“制度约束”规范“需求决策”、“创新运行”、“激励引导”、“资源保障”、“评估改进”，“创新运行”提供“评估改进”输入，“评估改进”促进“需求决策”改进，“激励引导”和“资源保障”支持“创新运行”的各机制相互作用，建立基层HSE培训机制模型（见图1）。

2.3转变传统观念，进一步明晰HSE培训责任

结合落实“有感领导”、“直线责任”和“属地管理”理念，建立各级行政主要领导负总责，人事部门统一归口管理，专业技术部门具体组织，HSE部门提供咨询和支持HSE培训责任制度，明确规定各级行政主要领导必须带头授课，一级培训一级、一级考核一级、一级对一级负责，员工发生事故，直线领导和相关管理人员承担连带责任。

2.4量化操作单元，按岗位操作规定HSE培训需求

根据劳动定员、生产工艺、属地责任，对每项生产任务和生产岗位的工作内容进行梳理，把每项生产任务分解到生产岗位、每项工作分解成多个操作单元，每个操作单元的操作列为基层员工应当掌握的基本技能。根据操作技能和风险控制需要，建立起岗位HSE培训需求矩阵，作为基层员工HSE培训的纲要。按照一个岗位一个矩阵，一个操作单元一项培训内容，建立起岗位的HSE培训需求矩阵，从HSE基本知识、本岗位操作技能、生产受控管理流程和HSE理念四个方面规定培训内容。每项培训内容设置“掌握”和“了解”两种培训效果，一年和三年两种培训周期，课堂讲授、现场操作、研讨、自学、告知5种培训方式，0.2～2个课时培训时间，规定直线领导和培训师负责授课，真正达到“干什么，培训什么”。

2.5细化能力评估，按员工能力需求实施HSE培训

把HSE培训需求作为基层员工HSE能力的基本标准，根据评估结果制定培训需求计划，按实际需求开展培训。HSE能力评估包括“执行能力”评估和“操作能力”评估，其中“执行能力”评估以遵守规章制度、日常工作表现和完成本岗位工作任务情况为主，通过对个人平时HSE表现、工作业绩考核以及生产受控管理流程和HSE理念测试进行评估。“操作能力”评估以本岗位操作技能评估为主，根据现场操作测试进行评估。评估按“直线责任”由班组长评估本班组成员，站队长评估班组长，依据能力评估表逐项考核测试，并与员工个人奖励和再培训挂钩。HSE能力评估周期一般为一年，新入厂、转岗员工上岗前，在岗员工从事新的工作前或者发生严重违章及事故必须进行评估。HSE能力评估全部达到合格的授予三星级员工，并给予奖励；评估合格的操作项目，在一个培训周期内可以不重复培训；任意一项评估不合格的，进行专项培训，未培训合格前不得单独进行该项目的操作。此举既检验了基层员工HSE能力，做到“缺什么、补什么”，同时能够解决以往无效重复培训等问题，有益节省培训资源。

2.6深化风险培训，按操作内容需求培训风险控制能力

打破HSE培训与操作技能培训分开运行的界限，立足控制风险、掌握基本技能，对HSE培训与操作技能培训从管理到授课、考核、评估进行全方位整合，将HSE应知应会作为操作技能培训的最基础内容，将基本操作技能作为风险培训的重要载体，实行HSE与操作技能同步培训。

采油工换抽油机皮带是一项经常性、比较简单的工作，也是一项伤害事故最多的高风险操作。在采油工换抽油机皮带的培训中，通过把换皮带存在的风险和事故案例作为培训的首要内容，结合操作规程和操作风险，按操作步骤培训安全操作，使培训突出了风险控制、联系了操作实际，风险控制渗透到每项操作，有效杜绝了换抽油机皮带伤害事故的发生。

2.7多样化培训授课，按培训效果需求采取授课方式

转变传统培训方式，采取分岗位、小范围、短时间、多形式、形象教学、互动培训方式进行培训授课。除了国家和行业规定的特种作业人员资格培训外，其他培训由基层站队组织，一次培训只针对一种岗位，不搞“大帮哄”；每次培训一般不超过30人，每项内容培训时间不超过1小时；课堂培训采用多媒体授课，保证1/3以上时间用于接受培训的人员提出、回答问题或者参与问题讨论；实际操作培训，以接受培训的人员操作为主，HSE培训师进行示范和指导。每次培训通过课堂提问、实际操作测试、课后笔试、能力评估或者安全行为观察与沟通等方式进行效果考核，考核结果记入个人《HSE能力证书》，不仅提升了培训效果，减轻了员工参加培训压力，也给员工与员工、员工与管理人员等沟通搭建了平台。通过开展103期、44项内容的培训，2708人次一次考核通过率为97%，基层员工也普遍欢迎。

2.8专业化设置培训师，按基层实际需求配置培训资源

试点施行《HSE培训师管理办法》，每个基层站队根据含有的专业设置2、3名HSE培训师，择优选聘，兼职授课；基层管理人员有责任对员工进行HSE培训，鼓励员工人人成为HSE培训师；要求人人尊重HSE培训师劳动；HSE培训师对实施的培训效果负责。被聘为HSE培训师的操作员工，除按公司《兼职教师管理办法》发放讲课酬金外，还享受操作骨干待遇。HSE培训师开发培训课件，实行首发命名制，按管理创新成果给予奖励，在职称（等级）晋升、高技能人才评比、优秀员工选拔时给予适当加分，不仅激励了HSE培训师讲好课，同时也调动了全体员工学习HSE知识和操作技能的积极性，初步形成了人人争当培训师氛围。经过培养、选拔、聘任的51名HSE培训师（其中生产一线员工23人，占培训师总数的45%），自主开发课件，按“安全提示、经验分享、内容介绍、授课实施、问题解答、授课总结”六步法授课，坚持“三个贴近”和形式多样授课，受到员工的一致称赞。

3、基层HSE培训机制的运行与持续改进

3.1提高对HSE培训思想认识，树立“需求型”HSE培训理念

集团公司领导提出安全环保工作要“转变观念、养成习惯、提高能力”。在一定程度上，观念的正向转变、良好习惯的养成和各项能力的提高，离不开科学的培训。各级领导干部和全体员工应当转变过去的HSE培训观念，高度重视基层HSE培训工作，树立“需求型”HSE培训理念，紧紧围绕员工养成良好习惯、提高操作、风险控制、应急处置能力，实现安全生产、文明生产和提高生产率等实际需求，开展基层HSE培训工作。

3.2充分发挥有感领导作用，认真落实直线和属地管理责任

领导是各自单位的一面旗帜，具有重要的引领和导向作用。各级领导不仅要重视基层HSE培训工作，更要带头为员工讲授HSE，践行有感领导。要按照直线责任和属地管理原则，落实各级领导、职能部门、专业技术部门以及基层管理人员的HSE培训责任，实行目标责任考核，真正建立起“站队长负责下的，培训师授课、多形式互动教学、正面激励”的基层HSE培训模式，做到“一级培训一级、一级考核一级、一级对一级负责”。

3.3从“三个贴近”出发，立足风险开展基层HSE培训

根据油田企业生产高危特性，结合多数员工常年野外工作、倒班生产、分散作业特点，一方面开展有针对性的培训，做到“什么岗位、培训什么内容”，杜绝HSE培训“无边界”、“假大空”。另一方面培训员工HSE意识和本岗位基本操作技能的同时，重点培训和提高危害辨识、风险控制、应急处置能力，并积极采用有助于员工参加培训、接受培训、增强培训效果的方式方法进行培训，使基层HSE培训能够起到提高员工HSE意识、安全操作技能和风险控制、应急处置能力的作用。

3.4加强HSE培训师队伍建设，不断提升基层HSE培训能力

按照责任匹配、专业对应、德能兼备、需求相当、持证上岗的原则培养、选拔、聘用HSE培训师，要求各级领导、管理人员人人都是培训师，鼓励操作员工人人争当培训师，加强HSE培训的培训、训练和考评，择优选用，采取有效激励政策，调动HSE培训师授课和自我提升积极性，努力营造尊师重教氛围，使HSE培训师成为HSE培训的中坚。

3.5加大资源投入，为基层HSE培训创造良好条件

基层HSE培训离不开必要的资源。建立完善基层HSE培训机制，应当把加大资源投入当成一件大事，为基层HSE培训提供相应的教材、书籍、资料，以及相应的设备设施、器具，满足基层开展HSE培训的需要。要与安全目视化管理、安全行为观察与沟通、安全文化建设有机结合。有条件的企业或单位应当结合网络的普及应用，建立基层HSE培训信息系统，提高HSE培训效率。

3.6正确理解HSE培训机制，不断改进基层HSE培训工作

一粒种子在适当的温度和湿度下会生根发芽，而石头却不能，原因是种子与石头的机制不同。各油气田企业、单位、基层站队要正确理解HSE培训机制对基层HSE培训的作用与影响以及它的局限性，要结合企业生产的发展、内外部形势的变化，不断完善、改进、创新HSE培训机制，并通过理念、制度、作法等固化，勿将“机制”神秘化，切忌“机制”不可操作。建立或改进、创新HSE培训机制要“先试点后推广，边推广边固化、边完善”。

4、结语

通过研究与实践证明，基层HSE培训工作与其他事物一样，具有内在的构成、相互作用及其变化规律，基层HSE培训机制就是这个事物的内在构成、相互作用及其变化规律的载体，对基层HSE培训工作起着重要的主导作用。在具有高风险、生产工作较为特殊的油气田企业建立完善“需求型”基层HSE培训机制，可以有效地解决以往存在的忽视员工实际需求、缺少具体操作指南、授课方式方法单一、处罚多于正面激励、基层培训资源严重不足、以考核代替评估和培训工作不能持续改进等问题，充分发挥出基层在HSE培训中的作用，使基层HSE培训有的放矢。

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