辽河油田提升领导干部履职能力建设侧记
发表时间：2017-12-06
安全大于天，责任重于山。领导干部的HSE履职能力，是企业安全平稳生产经营的重要因素。在工作中，依然存在安全职责落实不到位的问题。比如，依然有直线管理层把安全“托付给了”安全管理部门的做法；也有领导干部因缺乏足够的安全能力，导致辨识危害和评价风险的质量不高。那么，领导干部的HSE履职能力如何保鲜、落到实处？怎样实现动态考核，让领导的HSE履职能力成为生产经营、职业发展上升各环节中的考核要素，管业务必须管安全，这项要求如何落实？
请看《筑牢安全堤坝·领导干部HSE履职能力建设》相关内容。
辽河油田特种油开发公司安全员现场检查安全手续、提醒安全防范事项。
“对于拟提拔的处、科级干部，只有开展健康、安全与环保管理履职能力综合评估合格后，方可进行公示或民主测评。”12月4日，记者从一份《辽河油田公司领导干部健康、安全与环保管理履职能力评估管理办法》上看到，包括评估组织、评估时间、评估内容和实施以及评估结果都有详细的说明和规定。
近年来，辽河油田将加强领导干部履职能力建设，推动直线责任落实作为推动油田安全生产管理的重要抓手，逐步探索出一套“两项保障”“两项机制”“三条途径”的管理架构，逐步实现“谁组织谁负责、谁管理谁负责、谁执行谁负责”的HSE风险管控新格局。
确立“两项”保障，
提供为直线责任落实的基础和指南
“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。”这是安全管理“三个必须”原则，也是企业每一位领导干部必须要履行的责任与义务。
“安全管理观念尚未完全转变，工具方法不能熟练掌握运用，HSE职责履行不到位，这都成为了制约领导干部HSE管理水平持续提升的瓶颈。”辽河油田质量安全环保处一位负责人介绍说。要想推进直线责任落实，有效提升干部的安全履职能力建设，首先就要构筑一个强有力的组织机构，明确安全职责，筑牢领导干部直线责任落实的基础，为提升履职能力提供指南。
在组织机构保障上，辽河进一步建立完善HSE分委会管理机构，成立了开发系统、经营系统等10个系统HSE分委会，负责落实各系统HSE管理直线责任，对所有业务管理实现全覆盖。同时，成立HSE体系推进工作组，设置制度组、培训组、绩效组、工艺安全组、宣传组、综合组等6个体系推进小组，完善规章制度框架，开展规章制度合规性评价，严把规章制度审查关。
安全环保职责保障上，层层落实安全环保责任。在今年年初，辽河油田领导班子与各分委会主任签订HSE责任书，根据业务系统内安全环保风险签订个性化指标。同时，各HSE分委会主任结合所属系统内机关部门安全环保职责，与系统内各机关部门主要负责人签订HSE责任书。同时，还编制《机关处室及直属部门HSE体系运行指南》、工作计划运行表等，结合年度重点工作和业务风险，定具体实施计划和时间安排，让领导干部在安全管理方面有了“标准尺”和“任务书”。
确立“两项”机制，
激励推促直线责任深入落实
“领导干部在未发生岗位变更的情况下，每三年开展一次健康、安全与环保管理履职能力综合评估。领导干部发生岗位变更，变更一年内开展一次健康、安全与环保管理履职能力综合评估。”
2015年1月，随着《辽河油田公司领导干部健康、安全与环保管理履职能力评估管理办法》正式实施，辽河领导干部履职能力建设，促进直线责任落实又上了一个新台阶。
在这个制度出台之前，2013至2015年，辽河油田分系统在三年间完成对所属单位处级领导干部HSE履职能力评估工作。评估采取访谈、测试及验证等方式进行，将评估结果纳入领导干部个人年终考核综合成绩，并作为业绩奖金兑现和提拔任用重要依据。2016年先后完成了行政正职、安全总监评估，而今年则完成了对主管生产、技术、设备处级领导干部的评估。
同时，辽河油田还建立抵押金及责任连带机制。油田公司在与分委会签订的健康安全环保责任书中明确考核和奖惩内容，通过审核对各系统HSE分委会职责履行情况进行考核，验证结果性指标和过程性指标完成情况，并在HSE委员会上通报。对实现责任指标的分委会，除返还分委会主任风险抵押金外，同时按风险抵押金额给予奖励，对未实现责任指标的分委会，扣除分委会主任风险抵押金。
确立“三条”途径，
明确直线责任具体载体
安全检查是提高风险防控的重要手段，也是领导干部提升责任意识，将安全管理落实到行动上的重要实践。近年来，辽河油田通过建立检查和专项检查制度及检查标准，定期组织开展安全环保大检查。领导干部分组带队、机关相关部门分组牵头组织，制订检查计划、编制检查标准，从机关到基层开展了全方位、全覆盖式检查，将领导干部履职能力建设落实到安全检查的实际工作中。
开展专项检查。去年以来，辽河油田生产运行处、采油工艺处、基建工程部等部门分别牵头组织，开展危险化学品专项整治、弃置井检查、外部市场检查、海上检查、井口隐患大排查等工作，针对漠大二线、陕京四线等上百个大型工程开展监督巡视，保障了油田安全生产。
开展专项审核。辽河油田秉持“专业的人管专业的事”观念，实行全要素审核与专项审核并重，依靠专项审核提高专业管理水平。由资产装备部共同牵头，开展设施完整性专项审核，按照“管设备管安全”的原则，认真贯彻落实设备设施管理相关制度标准和工作要求，明确设备设施管理界面，理顺管理流程有效落实HSE管理直线责任。审核历时一个月时间，对37个二级单位开展审核，对审核发现的1120个问题进行系统分析，定期跟踪整改情况。
开展专家会诊，实现专业风险有效管控，针对油田公司级重大风险，注重发挥人才、专业管理优势，使人力资源“物尽其用”。通过组织生产运行处、采油工艺处、资产装备部、消防支队等机关处室和基层专家，分别开展了炼化轻烃天然气利用系统、修井作业系统、非烃类注气系统“专家会诊”式安全检查，现场诊断管理和技术问题328项，综合监管能力显著增强。
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