摘?要：风险分级管控与隐患排查治理体系建设（简称“双重预防机制建设”），是目前做好各项安全生产工作最重要抓手之一，本文针对“双重预防机制建设”在矿山开展的一些情况展开探讨，以期能为目前的安全生产管理工作带来一定的借鉴。

1、导言

“双重预防机制建设”主要以大力实施“关口管控前移、安全风险导向、源头严抓治理、科学体系预防、不断持续改进”的管理理念和要求，使矿山企业认真落实安全生产主体责任，持续提升本质安全水平，较好减少各类较大及以上事故发生。

2、“双重预防机制建设”的基本概念

风险分级管控就是指在风险进行辨识和评价基础上，依据风险辨识结果的分类，按照风险大小程度，采取不同管控措施，分配不同管控资源。隐患排查隐患治理就是企业组织工程技术、安安生产管理等有关人员，对本企业存在的事故隐患进行认真排查，同时对排查出来的各类事故隐患进行登记（按隐患的登记），并按照“五定”原则进行整改、整改完毕后进行复查验收的全过程。

3、“双重预防机制建设”的重要性

习近平主席在2015年12月政治局常委会上发表讲话并对安全生产管理工作提出要求，要坚决遏制全国目前各类重特大事故频发的势头，必须全方位对容易发生重特大安全事故的各行业各领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。

4、企业“双重预防机制建设”的通常程序

成立机构，明确方法。企业“双重预防机制”建立前，首先成立以单位主要负责人为组长的领导工作小组，小组成员主要包括但不限于：企业的领导班子相关成员、科室负责人、车间负责人、工程技术人员、安全管理人员、各系统专业人员、本岗位员工等。

矿山企业需要首先来确定能够较好符合并适用本企业安全生产现状的风险点辨识方法、风险评价方法、相关具体管控措施并能够对其进行可行、有效管理。

大力宣传，排查风险点。企业要根据“双重预防机制建设”相关具体要求，认真对照相关标杆企业的好经验好做法，结合自身实际情况制定《“两个体系建设”实施方案》，积极进行宣传发动。

企业人人积极参与到“双重预防机制建设”活动中，根据企业各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本企业可能导致事故发生的风险点，主要包括但不限于：安全生产基础管理、生产工艺（流程）管理、应急救援系统、通风系统、供排水系统、提升运输系统、特种设备管理、电气系统、生产生活污水处理管理、尾矿库系统、危险品（主要为火工品、危化品等）管理、消防系统等方面存在的风险。

确定风险等级。企业要立即对排查出来的风险点进行分类与分级管理，首先确定安全风险的类别（主要分冒顶、片帮、触电、突水、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高低温、高低压、粉尘、噪声、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险划分成1、2、3、4级（1级危险程度最高，4级危险程度最低）。

明确管控措施。针对确定的安全风险类别和等级，企业应将全部风险点逐一的明确管控层级（公司、车间、班组等），落实有效、具体的责任单位、责任人员和具体的管控措施。风险公告警示。公布本企业的主要安全风险点、风险类别、风险等级、风险管控措施以及应急措施等内容，让每名员工都真正了解自身岗位相关风险点的基本情况、防护要求、应急处理措施等内容。

排查消除隐患。企业要针对辨识出来的各风险点制订相应的隐患排查治理制度和标准，确定各部门、各岗位、各设备设施的排查范围、排查要求，有效建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理机制，从而实现安全隐患自查自改的常态化。

持续改进。通过全面推进“双重预防机制建设工作”，矿山企业基本上能够形成目前规范标准要求下相对完善的安全生产管理制度体系，同时确保对企业中存在的各种风险的辨识、评价分级、排查治理的措施更为符合企业的真实现状，“双重预防机制建设”的任务初步完成。

5、“双重预防机制建设”目前存在的主要问题

思想认识还不到位。从目前全国范围开展的“双重预防机制建设”来看，地区差异较大，在思想重视程度不一，从而造成目前这项工作的推进状态不平衡。“双重预防机制建设”含义区别不明确。从实际来看，风险分级管控和隐患排查治理是一个事物的两个方面，两者实质一样，只是各自的侧重点不同而已。两个体系的实质不外乎就是辨识生产经营单位中存在的事故危害因素，然后通过各种方法去解决这些事故危害因素，达到消除事故隐患，减少或者避免事故的目的。高端专业人才还比较缺乏。中国真正的安全管理起步比西方发达国家晚，安全管理思想、安全管理理论的形成上也较晚，这也造成了目前我们国家专业的安全生产管理人员较少，尤其是高精尖的人才更是少之又少，缺乏真正的安全学术带头人。

6、“双重预防机制建设”的几点建议

培养企业的风险管控文化。风险防控文化是企业文化的重要组成部分，通过对企业干部职工风险意识、安全意识的大力培养，从意识上超前做好对风险的应对措施。现场是各种安全风险汇集的场所，所有的事故发生都是通过现各种链条存在的风险的传导而至的。只有消除风险发生的现场链条环节，才能保证事故的减少。要加强和完善企业在风险防控、隐患治理方面的水平，只有不断通过对风险管控及隐患排查方面人才的培养与引进，才能更进一步提高企业的安全生产管理水平；同时加强对要加强懂技术懂管理人才的培养，只有让懂技术懂业务的人参与并主导安全管理工作，才能确保通过生产全过程、工艺全过程的专业性覆盖，从而为企业实现真正的安全做好各项工作。

7、结语

在中国经济飞速发展、生产活动日趋频繁、国家各个层面越来越重视安全生产、越来越强调强调安全红线底线意识的今天，“双重预防机制建设”通过紧扣以人为本这个核心，通过“双重预防机制建设”的有效途径，极大的提高了企业的本质安全管理水平，有效减少了较大及以上等级安全事故的发生，为我国最终实现较好的安全生产形势奠定良好的基础。

作者：贾浩磊

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