HSE是健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environmerit)三位一体的管理体系的简称，HSE管理体系将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机结合为一个整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。

一、HSE体系发展沿革

    上世纪80年代，伴随着石化工业的飞速发展，重大事故也屡有发生，例如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油事故等。重大事故频发引起了国际工业界的极大震动，人们深深认识到，石油石化作为高风险的行业，必须建立体系完善并行之有效的安全生产管理系统才能避免重大事故的发生。

    HSE体系起源于欧洲，最早在著名的壳牌公司在石油勘探开发领域强化安全管理(Enhance Safety Management)的构想和方法的基础上发展，经过不断改进和完善，逐步形成了一套完整的融健康、安全与环保三位一体的管理系统。1996年1月，ISOfle67的SC6分委会发布ISO／CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，正式开启了HSE管理体系在全球范围内的蓬勃发展时期。

    1997年6月，中国石油天然气总公司参照ISO／CD14690制定了企业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》(SY/6276—1997)、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》(SY/6280—1997)、《石油天然气钻井健康、安全与环境管理体系指南》(SY／6283—1997)；2001年2月中国石化集团公司发布了《中国石油化工集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》、《油田企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》、《炼油化工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》、《施工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》、《销售企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》和《油田企业基层队HSE实施程序编制指南》、《炼油化工企业生产车间(装置)HSE实施程序编制指南》、《销售企业油库、加油站HSE实施程序编制指南》、《施工企业工程项目HSE实施程序编制指南》、《职能部门HSE职责实施计划编制指南》。经过1O余年的全面、快速推进，HSE管理体系标准已经成为我国石化行业进行安全生产管理的有效手段，对减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染起到了极其重要的作用。

二、HSE体系结构

HSE管理体系包含1O个要素：

①领导承诺、方针目标和职责

②组织机构、职责、资源和文件控制

③风险评价和隐患治理

④承包商和供应商管理

⑤装置(设施)设计和建设

⑥运行和维修

⑦变更管理和应急管理

⑧检查和监督

⑨事故处理和预防

⑩审核、评审和持续改进

HSE10个要素可归结为三大块内容：核心和条件部分、循环链部分、辅助方法和工具。

1．核心和条件部分

    (1)领导承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。

    (2)组织机构、资源和文件：是HSE体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。

2．循环链部分

(1)方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。

(2)规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。

(3)评价和风险管理：对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。

(4)实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。该要素有6个二级要素。

(5)评审和审核：对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。

(6)纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。

    循环链是戴明循环模式的体现，企业的关于安全、健康和环境的方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。

3．辅助方法和工具

    辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。

结构特点：

    由以上分析可以看出：各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。

三、HSE管理的目的

(I)满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；

(2)为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；

(3)减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；

(4)保护环境，满足可持续发展的要求；

(5)提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益。

四、HSE管理的指导原则

1．第一责任人的原则

    随着生命和健康成为保障人权的重要内涵，HSE管理在现代管理中的地位愈来愈突出，已成为国际石油石化工业发展战略之一。HSE管理体系，强调最高管理者的承诺和责任，企业的最高管理者是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。各级企业管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。

2．全员参与的原则

    HSE管理体系立足于全员参与，突出“以人为本”的思想。体系规定了各级组织和人员的HSE职责，强调集团公司内的各级组织和全体员工必须落实HSE职责。公司的每位员工，无论身处何处，都有责任把HSE事务做好，并通过审查考核。不断提高公司的HSE业绩。

3．重在预防的原则

    在集团公司的HSE管理体系中，风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置(设施)设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5个要素，着眼点在于预防事故的发生，并特别强调了企业的高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。初步设计的安全环保篇要有HSE相关部门的会签批复，设计施工图纸应有HSE相关部门审查批准签章，强调了设计人员要具备HSE的相应资格。风险评价是一个不间断的过程，是所有HSE要素的基础。

4．以人为本的原则

    HSE管理体系强调了公司所有的生产经营活动都必须满足HSE管理的各项要求，突出了人的行为对集团公司的事业成功至关重要，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价，以保证HSE水平的提高。长庆油田分公司在员工培训方面实行两套班子，分开培训，分工明确，大大提高了员工的培训质量，对企业HSE管理的落实起到了很大的作用。

五、HSE管理体系实施步骤

    1．学习标准、培训人员企业在建立HSE管理体系之前，应结合集团公司颁布的1O个HSE系列标准，开展两个层次的教育培训工作。

    (1)组织对岗位工人的宣传教育。HSE管理体系的实施和其管理目标的实现，需要企业全体职工的深刻理解和积极参与。因此，企业必须通过一定的形式，使企业的每一个员工都清楚地了解实施HSE管理体系的目的、意义、内容和要求，以使其自觉主动地加入到推行HSE管理体系的过程中。

    (2)组织对领导干部和管理人员的专门培训。领导干部和管理人员是HSE管理体系的建立者和保持者，担负着组织管理、文件编制和运行监督等重要使命。因此，必须通过举办专门的HSE管理体系培训班，使其获得HSE管理体系建立实施工作所需的专门知识，并具备HSE管理体系内审员的资格。

    2．风险评价和管理现状

    调研风险评价和管理现状调研是建立HSE管理体系的前提和基础，企业及二级单位在建立HSE管理体系之前，必须对企业存在的事故隐患、职业危害、环境影响进行风险评价，对影响企业安全生产、环境保护及健康卫生的HSE管理问题进行现状调研，以使企业制定的控制目标和管理方案更具有针对性。

    3．规划设计和准备

    根据风险评价和现状调研的结论，企业及二级单位的最高管理者应组织有关部门对拟建立的HSE管理体系进行规划设计和准备，其主要工作程序及内容应包括：

(1)企业最高管理者依照HSE管理规范确定的承诺原则和内容，向企业员工和相关方作出书面承诺。

(2)企业最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予应有的管理权限。

(3)企业主管部门提出HSE方针和目标草案，最高管理者组织评审并批准发布。

(4)成立企业HSE管理委员会，制定HSE管理委员会章程。

(5)调整和强化HSE管理监督机构，合理设置工作岗位，充实技术管理人员。

(6)建立健全企业HSE组织管理网络，成立基层单位HSE管理小组，按要求选拔配备HSE管理人员或安全工程师。

(7)依照HSE管理规范，制定各级组织和人员的HSE职责。

(8)制定、修订和完善HSE管理工作所必需的制度、规定。

(9)根据HSE管理规范和HSE制度、规定的要求，制定出HSE关键管理工作的程序。

(10)提出建立和保持HSE管理体系所需的资源配置计划。

(11)制定HSE管理体系的实施计划进度表，明确各部门和单位的责任与分工。

4．HSE实施程序文件的编制

    HSE实施程序是HSE管理体系可执行文件的集合，根据集团公司HSE管理体系和HSE管理规范的要求，企业及二级单位在建立HSE管理体系前，应编制《企业HSE管理体系实施程序》、《职能部门HSE职责实施计划》、《生产车间(装置)HSE实施程序》3种HSE实施程序文件。

5．HSE管理体系的实施

以上准备工作全部完成后，即可进入HSE管理体系的实施阶段，其主要工作内容应为：

(1)批准和发布HSE实施程序。

(2)部门、车间按实施程序的要求，组织开展日常的HSE管理活动。

(3)部门、车间建立体系要素运行保证机制，开展检查监督和考核纠正工作，保证HSE管理体系按既定的目标和程序运行。

6．审核、评审

    HSE管理体系在运行过程中，由于受到外因、内因的影响，管理目标、管理程序、管理方法与管理效果之间有可能发生一定的偏差。因此，在HSE管理体系运行一定时期后，需要对HSE管理体系的符合性、有效性、适用性进行审核、评审，以及时调整现实与体系不相符合、体系与现实不相适应的部分，达到持续改进，不断提高的目的。

六、HSE管理体系运行影响因素

    HSE管理体系运行可以概括为管理理念、执行力、技术手段和外部环境四方面的问题。管理理念是基础和指导理论，执行力是推动HSE运行的动力，技术手段是HSE运行的技术保障，三者均属于组织内部因素，外部环境是外因，促进或阻碍HSE的运行。这四方面因素协调一致，才能使体系处于积极运行状态。

七、HSE管理体系运行存在的主要问题

    HSE管理体系运行存在的主要问题包括领导支持力不足、培训教育不完善、资金投入困难、组织机构及职责不明确、各部门不能很好配合、出现问题无反馈途径、外部监察力度不够、对法规或其他要求的合规性评价不足等等。例如过分重视书面文件，而对于实质性的安全、环保技术、惯例应用不够、技术支持不完善，风险评价、清洁生产、应急准备与响应等方面落实不够；HSE体系与现有的安全环境管理存在“两张皮”现象，全员参与意识差，以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实。在资源配置方面，人力资源配置不足，培训不够，基础设施良莠不齐，目标管理方面只注重结果，忽视目标实现的过程管理；在内部审核过程中提供虚假证据，对体系文件的执行力不够，不进行目标分解，缺乏目标责任人和奖惩措施。这些问题在HSE体系执行过程中极易发生，应引起足够的重视。