在国际化进程中，中国石化集团公司及下属分公司的海外项目越来越多。健康、安全与环境（HSE）管理是海外项目最薄弱也是亟待加强的一个环节。

    阿尔及利亚扎尔则油田项目（以下简称项目）的HSE管理是一个深入、细致、复杂的系统工程。该项目位于阿尔及利亚南部伊利兹省扎尔则油田境内，地处撒哈拉沙漠腹地，恶劣的自然环境给整个项目的HSE管理工作带来了前所未有的困难和挑战。在整个项目施工过程中，中方严格按照国家及中国石化有关境外公共安全管理条例和措施开展安全生产，注重安全管理制度建设落实，加强执行力度，不断提升阿尔及利亚项目部在海外项目施工过程中的

安全性和竞争力。

项目HSE管理的特点

    高水平的HSE管理是进入阿尔及利亚工程承包市场的准入证。一些国际公司制定了涵盖各方面业务的严格的HSE管理标准和体系，这就要求为其提供服务的各承包商也相应地必须建立和实施与其要求相吻合的HSE管理标准和体系。国际石油公司有自己较为完善的HSE管理体系，在招标书中HSE的标准要求很明确、具体。会详细列出安全、环保以及保健设施设备的种类和规格要求，具体到救护车、防护网、消防器械系统到劳保用品、常用药品、驱蝇蚊药品等。HSE的高标准表现在当承包商自身的HSE标准与阿尔及利亚相关标准不一致时，往往采用更严格的标准，要求的内容更复杂，管理难度更大。

    在阿尔及利亚做项目，HSE管理不仅要求做好生产安全管理，而且要做好安全文化建设，不同国家和地区的文化习俗和做法在项目里面经常产生碰撞，这就对项目的HSE管理人员提出了更高的要求。在阿尔及利亚的后勤支持往往受到限制。由于施工地域远离祖国和公司总部，技术、设备、人员、物资等资源的支持保障，经常受到各种主客观因素的影响，地区当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，所需资源不能及时到位。上述情况决定了在阿尔及利亚承包工程的HSE理成本大大超过国内施工。

项目HSE管理存在的问题

    HSE管理意识薄弱、理念落后。为压缩人工成本，公司的有些项目没有专职HSE管理人员。HSE管理大多靠基层管理人员自身的安全意识。项目部在生产任务紧张的情况下，有意无意地放松了HSE管理。即使有的项目中设立了专门的HSE管理人员，但是在境外项目的工作环境，国内行之有效的第三方监督机制环境发生变化时，很多情况下，施工管理人员和HSE管理人员是在联手应付业主的严格检查，甚至有的施工人员认为业主严格的HSE管理是在为难施工单位，在思想上对其没有客观公正的认识，缺乏合作态度，在管理中缺乏有效的HSE管理措施和方法。

    不注重HSE管理过程。为压缩人工成本，公司很多项目部人员配备紧张，实行兼岗和一人多岗。在集体性食物中毒或者流行疾病控制方面难以有效保障，经常会出现一个施工人员生病或受伤会影响到整个项目正常施工的情况。

    对HSE管理缺乏事前预防意识。我国许多企业海外项目在施工过程中，重事后处理，轻事前预防，经常会违背“预防为主，持续改进”的HSE管理核心理念，安全管理工作经常是处于疲于应付状态。特别是在一些设备装备方面，经常会存在一种投机取巧的错误想法，在项目中标和履行合同期间，不愿意主动对设备和设施改善。重经济效益，轻安全投入。设备配置仅仅以达到业主标书要求为目的。根本不按照科学的管理流程来处理问题。

    总结、记录、分享没有得到重视。这是国内企业走出去的通病，甚至同一单位内部信息也不通畅，导致同样的事故发生多次，教训极大。项目HSE解决措施落实“以人为本”，提升理念与规范行为并重HSE管理的最低目标是预防和减少事故的发生近年来，项目把保障员工职业健康安全和公共安全放在一切工作的首位，坚持“以人为本”，注重树立好的安全理念，采取“全员参与、积极引导、强化培训、持续改进”的方式，不断提升员工的HSE理念，使其防范意识不断增强。但是，项目的生活条件艰苦，社会环境复杂，随时都会遇到意想不到的情况。要防范意外事故，必须从规范行为做起。一是规范现场管理。项目管理人员管理要学会识别安全隐患，注重案例培训，培养员工举一反三的能力；要为员工作业、生活提供基本的条件，不能满足最低要求的宁可停工等待也不强行作业；要严格监督、奖罚分明，特别是HSE监督保障措施不到位的绝不开工，更大限度地保障现场作业安全。二是规范员工行为。使员工做到自觉、严格、有序操作。要通过各种方式反复地、不厌其烦地宣讲HSE规范；要培养员工做到在任何不符合安全条件的情况下停止作业，等待整改。加大硬件投入在大多数的事故中，人既是违章者，也是受害者。因此，在项目的HSE管理上，要始终坚持以人为中心，加强硬件建设。配齐安全设施用品，提高防护应急能力。不仅应配备足够的合格的安全帽、工作服、工作鞋、手套、安全带、防护面罩等个人劳保用品，有氧气瓶、洗眼器、灭火器、担架、急救药品等专用安全设施，也要配备足够的交通、通讯设备，保证通讯畅通，有足够的可以随时调度的车辆，做好事故防范和事故处理。

    遵守所在国法律，研究与完善制度目前阿尔及利亚有其一套健康、安全、环保的法律法规。任何不符合甚至违反其法律的行为，都有可能导致当地民众、政府的反感与抵触。这就要求项目要认真研究所在国的法律，不断完善我们的作业规程，建立并持续完善制度体系，改善并建立一个长期、有利的社会环境，杜绝针对中方的各类安全和冲突事件，造就一个稳固的安全屏障，即使出现突发情况也能得到当地民众、政府的支持和帮助。

    依据实际情况，完善应急预案制订项目部应急预案及紧急撤离疏散方案，一旦发生事故，为确保人身、财产安全，减少事故损失，不破坏环境，不损害公司的声誉，必须实施应急管理。制订项目部交通事故应急救援预案。制订项目部突遇武装劫持应急预案，“区分性质，依法处置”，做到合情合理确保项目部人员的人身安全。

    及时记录与分享包括隐患、风险、事故、未遂事故等要及时记录与上报，并将解决措施予以记录和上报，通过各种场合与大家分享经验教训，本项目员工之间、项目与项目之间、项目与其他公司项目之间，多交流沟通。做到“别人打针我吃药”。加强对本国及境外员工的培训石油企业在海外高风险地区项目的安全管理面临的困难和问题较多，如安全培训执行不到位，因语言和认识上的差异导致安全管理体系执行不到位，突发事件下应急资源不足等。

    以出国工作人员安全培训为例，虽然我国2010年颁布的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》第五条规定：“对外投资合作企业要按照‘谁派出，谁负责’的原则，对派出人员在出国前开展境外安全教育和应急培训，提高安全防范意识和能力，增强安全管理综合能力，实行项目总包合同的对外投资合作企业。应对参与合作的分包单位的境外安全教育和培训工作负总责，未经安全培训的人员一律不得派出。”但此规定依然不够具体和明确，比如说安全培训应该培训的科目有哪些？培训学时是多少？培训合格标准是什么？这样企业在执行时对标准和要求的把握就会有很大的差别，对安全管理重视的企业可能会较严格，但有些企业也可能会敷衍了事。因此，如果能够成立一个专门的机构，对所有赴高风险地区的出国工作人员进行安全培训和考核，只有经过考核合格的人员方可办理出国工作签证。这样就能有效提高出国工作人员的安全防范意识和能力，降低被袭击、被绑架或发生其他安全事故的概率。可见，在海外高风险地区进行安全管理的过程中，需要采取更加灵活，可行的策略，加强沟通和协调，才能实现“全员、全过程、全方位”的安全管理，确保项目的安全顺利进行。

五点建议

    结合近年海外项目的安全管理实践与体会，给出如下建议。一是领导重视，组织机构健全。项目部领导对HSE工作认可支持。项目部的公共安全管理体制机制和规章制度健全，现场公共安全管理强调落实制度，严格执行各项规定。二是提升思想认识，加强安全意识，完善预防措施及应急预案。三是加强经验交流。四是合理分工，细化工作。项目部根据项目的人员配额编制，合理配备各个岗位的管理人员和操作人员。五是设立HSE管理专用资金，保障安全生产。石油企业在积极开展对外业务时，特别是在海外高风险地区，要认识到安全管理工作是重中之重。加强对项目的风险评估，认真做好出国人员安全培训工作，建立、健全HSE安全管理体系和突发事件应急处置机制，加强信息交流和沟通协调，积极融入当地社会，努力做到互利共赢、安全发展。只有这样才能保证项目的安全顺利完成。