【摘要】事故隐患排查整改是安全监管工作主要内容和中心任务,如何建立健全事故隐患排查整改管理制度,确立政府、行业、企业三级负责的安全生产事故隐患排查整改机制,及时、有效地排查整改各类事故隐患,对控减安全生产事故的发生有着决定性的作用。

1、隐患的内涵

根据国家安全监管总局关于《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安监总局第16号令,以下简称《暂行规定》)的规定,安全生产事故隐患(以下简称事故隐患或隐患)是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的原因和状态,包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件以及管理上的缺陷等。它分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改的隐患;重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。在生产经营单位运行过程中,安全隐患是客观存在的,它随着生产经营活动的进行而产生、发展。隐患虽然不是事故,但它可以导致事故的发生,是事故的生长和孕育阶段。在这个阶段如果能及时发现,并进行有效治理,事故就可能避免,否则,一旦发展到事故的发生阶段,就会造成重大的经济损失和人员伤亡。因此随时排查发现隐患并及时治理、消除隐患至关重要,深入开展隐患排查治理是“安全第一,预防为主,综合治理”方针的具体体现。

2、隐患排空治理措施思考

2.1加大隐患排查治理责任体系建设力度。为加强对隐患排查治理工作的领导,垦区做了有益尝试,全区自上而下建立了安全隐患排查治理工作责任体系,环环相扣,一级对一级负责,一级监督一级,将安全生产隐患排查治理责任层层分解到人。一是建立政府隐患排查治理责任体系。二是建立行业隐患排查治理责任制,明确各行业、部门为本行业、本部门安全隐患排查治理第一责任人,负责本行业本部门安全隐患排查治理工作;三是建立单位隐患排查治理责任制,明确各生产经营单位法人代表为本单位安全隐患排企治理第一责任人,分管负责人为本单位隐患排查治理直接责任人,各班组和职工对本班组和岗位隐患排查治理负责,通过层层分解,使全垦区安全生产隐患排查治理取得明显成效。

2.2明确安全隐患排查治理的原则。安全隐患排查治理要落实“谁主管,谁负责”、“谁管辖,谁负责”及“三全”、“四到位”的原则。“三全”即安全隐患排查要做到“全员、全方位、全过程”,范围要涵盖生产经营行动的所有环节、所有过程和所有人员,避免出现安全管理的死角和盲点。“四到位”即安全隐患治理要做到安全技术措施、安全保证措施、强制执行措施和安全培训措施四到位,避免在隐患治理过程中再发生事故。

2.3积极探索安全生产隐患排查治理的长效机制。隐患不除,事故难消。要搞好安全生产工作,消除隐患是基本要求和根本保证,而隐患排查的最终目的,就是为了治理隐患,消除事故苗头,确保生产安全。根据《暂行规定》和“隐患治理年”的要求,发现一般隐患能现场解决的要现场治理、当场解决。对于一些治理时间长、治理难度大的重大隐患,按照“五定”制度处理,即定目标、定措施、定资金、定责任人、定时间限期治理。隐患整改是一个动态的过程,老的隐患消除了,随着时间、条件的变化和生产经营活动的进行,新的隐患又可能产生,因此,为了深入推进隐患排查治理,建立健全隐患排查治理的长效机制是一项重要任务。

1)建立经常性的教育培训制度。宣传教育是提高全民科学安全观的最深刻、最根本、最有效的方法和途径。要弘扬和倡导安全科学观,普及安全法律法规知识,提高全民的安全意识和安全文化素质,就要着眼于对幼儿、中小学生进行安全教育,放眼全民教育;要充分应用最新的安全科技成果,宣传和丰富安全科学,宣传安全科技是第一生产力,推动安全科技事业的发展;充分利用广播、电视、网络、书法、绘画、歌曲等各类传媒方式和艺术形式,开展全民性的安全知识宣传话动,加大宣传力度,重视宣传的质量和效果,充分利用全国安全生产月活动,队真开展各地、各部门、各单位的安全生产月活动,深入开展安全科学宣传教育;加快教育培训基地建设,配备必要的宣传教育设施、设备、器材,配齐配强教育培训教员,把我市的宣传教育基地真正建设成为多功能的安全生产教育培训中心。

2)建立安全隐患定期排查制度。由于安全隐患是一个动态的发展变化过程,因此,建立安全隐患定期排查制度极为重要。就垦区来讲,隐患排查治理要突出“四个重点”:一是重点行业。主要是危化企业、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、非煤矿山、特种设备、人员密集场所等行业领域。二是重点地区。各地安全个产工作进展不平衡,要突出以工作相对滞后。二是重点企业。隐患排查治理的重点主要是那些基础薄弱、管理混乱、安全状况不好的企业,各级安全监管部门、相关主管部门要盯住不放,加大监管检查力度。要在高危行业企业开展打“三非”、反“三违”、治“二超”活动,发动员工查找和治理隐患。四是重点隐患。治大隐患、防大事故是重中之重,要把主要精力放在那些可能导致重特大事故的重点隐患、突出问题上。

3)建立隐患排查责任追究制。为使安全隐患排查治理制度落到实处,要切实做到以下几点:一是严格落实政府监管责任。各级政府和相关部门要按照“一岗双责”要求,加大对所属领域、所辖地域生产经营单位隐患排查治理监管力度,对监管不力、失职读职发生安全生产事故的,按照“四不放过”的原则,严肃追究。二要认真贯彻执行《暂行规定》,严格落实生产经营单位主要负责人隐患排查治理责任制。生产经营单位主要负责人要组织制定并实施隐患治理方案,明确治理的目标和任务、方法措施、经费物资、机构人员、时限要求以及安全防范措施和应急预案;要定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析,定期向安全监管部门和有关部门书面报送统计分析,实行分级管理、分级监控、分级治理,跟踪整改销号。三是建立“前追后纠”责任制。“前追”就是如果上一级管理人员在某地(或生产经营单位)发现了某一隐患,而下一级管理人员在同一地区没有发现,就要对其追究责任。“后纠”是某作业区因为隐患没有被诽查发现且没有及时进行治理而发生事故的,对于事故前两天到过该地区的检查(或管理)人员进行责任追究。这样,一级监督一级,一级追究一级,增强了各级管理人员的责任感,使安全管理的压力得到了层层传递。