为什么要构建双重预防体系？

什么是安全管理的一个意识及一个思维

安全红线意识(Safety Red Line Consciousness)

是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。

安全底线思维(Safe Bottom Line Thinking)

是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程J借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。

双重预防体系的源头

天津港“8.12”爆炸事故

2015年8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币。

中央办公厅专题调研

监管体制机制混乱、企业主体责任不落实缺少根本性的事故预防措施。

安委办e

构建双重预防机制

遏制重特大事故工作指南

山东率先启动

以《条例》（地方法规）和《主体责任》（政府令）强制推行

一、为什么构建双重预防体系

2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

安全关口前移的意思是什么？就是在事故之前，把事故消除掉。

党的十九大报告中，习近平总书记再次指出：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

2016年4月28日，国务院安委会印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》；10月9日，又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到“的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

二、双重预防体系的概念与意义

1、什么是风险隐患双重预防体系

双重预防体系就是我们平时说的“双体系”，（1）风险分级管控体系；（2）隐患排查治理体系

2、开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的根本意义

构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。

双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。

构建双重预防体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。

三、双重预防体系的主要内容

1、理清安全风险和事故隐患的概念，风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；隐患排查要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

2、建立安全风险分级管控制度及隐患排查治理制度，并融入企业实际生产中。

3、建立完善的企业安全风险清单和数据库。风险辨识时要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。要利用信息化手段将安全风险清单清单电子化，建立并及时更新安全风险数据库。

4、建立隐患排查治理台账或数据库。隐患排查要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。要利用信息化手段将事故隐患清单电子化，建立并及时更新事故隐患数据库。

5、建立安全风险分级管控与隐患排查治理闭环管理信息系统。要绘制动态企业安全风险四色分布图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。要充 分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免信息孤岛，提升工作效率和运行效果。

6、制定有效的重大安全风险管控措施

7、设置重大安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。

8、风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面。所以企业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。