挖掘作业安全管理规范

   2010年7月28日上午，位于南京市栖霞区迈皋桥街道的南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治疗，其中14人重伤，爆燃点周边部分建(构)筑物受损，直接经济损失4784万元。此事故是由于在开挖地下管道时挖掘机损坏地下管道，导致丙烯大量泄露，迅速扩散后遇火源引发爆燃。

    挖掘作业，也称为“动土作业”，是建筑和工程施工作业现场最常见的作业活动之一。由于挖掘作业涉及多项比较大的安全风险，如果对这些安全风险控制不当，可能会在作业过程中发生比较严重的事故，因此，各建筑和工程施工企业都应将挖掘作业安全管理作为安全管理的重点之一，建立相应的安全作业技术标准和管理标准，并对挖掘作业过程进行重点监控。本期将与大家探讨挖掘作业的主要风险及相应的安全控制措施。

什么是挖掘作业

挖掘作业是指任何穿透或移动地表土体深度超过0.3m以上的人工或者机械作业。包括但不限于挖沟作业、挖坑/基、打桩、使用推土机、压路机等施工机械进行填土或者平整场地的作业。

主要风险

挖掘作业涉及以下主要安全风险：

●在作业过程中损坏地下设施，比如电力设施或者通讯设施，造成电力或者通讯中断；

●在作业过程中损坏地下危险化学品管道，比如化工厂地下管道、石油天然气输送管道等，造成人员中毒、环境污染或者火灾爆炸等事故；

●在作业过程中发生塌方，造成人员伤亡；

●由于对开挖的坑、沟防护不当，造成人员坠落；

●由于开挖的坑、沟内存在积水，且对坑、沟标识不清、防护不当，造成人员坠入淹溺；

●物体坠入开挖的坑、沟内，造成坑、沟内作业人员伤害；

●在坑、沟内进行吊装等作业时，由于作业区域狭窄，作业人员被吊物挤伤或者压伤；

●挖掘作业人员被挖掘工具或者挖掘设备碰伤；

●当发生紧急情况时，因为没有设置符合要求的应急撤离通道，人员不能及时从坑、沟内撤离。

安全作业要点

防止损坏地下设施

在挖掘作业过程中损坏地下设施的例子包括损坏地下消防、供水、排污、电力、通讯、生产设施，石油、天然气输送管道和地下文物等。当在挖掘作业过程中发生损坏地下设施的事故时，轻则会造成财产损失，严重时会导致重大人员伤亡或者环境污染，或者导致长时间电力、通讯或者供水中断，对人民群众的正常生产与生活造成严重影响。采取以下安全措施可以防止挖掘作业过程中损坏地下设施：

●预先制定挖掘作业方案，明确挖掘作业的区域及深度；

●对挖掘作业区域的地下设施进行调查，方法包括查看厂区内的图纸，与电力、通讯、供水、消防、石油和文物等企业或主管部门进行沟通、确认；

●厂区外的挖掘作业获得政府主管部门的审批；

●在作业前对已知的地下设施的点位进行探测并标识；

●当存在比较敏感的地下设施时，可以先采取人工开挖的方式确定地下设施的具体位置，再进行机械开挖；

●当存在比较敏感的地下设施时，限定机械开挖点与地下设施之间的距离；

●对整个挖掘作业过程进行监控，将开挖范围严格限定在施工方案中所界定的范围之内。

防止发生塌方

如果在挖掘作业过程中发生塌方，有可能导致挖掘机械倾翻或者作业人员被掩埋。挖掘作业过程中发生塌方的主要原因包括：

●放坡不满足技术标准；

●坑、沟外堆积的土方离坑、沟边缘太近，土方的重量挤压造成塌方。

放坡及土方堆放不符合安全技术标准

采取以下安全措施可以防止在挖掘作业过程中发生塌方：

●对深度大于1.5m的挖掘作业采取放坡、阶梯式开挖或使用支撑系统等措施；

●放坡的角度应视不同的土质类型而定：

A类土质（最稳定土质，如黏土、粉质黏土和硬质地层）放坡角度为3/4比1(66°)；

B类土质（一般稳定，如粉砂、沙壤土、中质黏土、不稳定干石）放坡角度为1比1(45°)；

C类土质（最不稳定，如沙砾、壤质砂土、软质黏土、水底沉积泥土）放坡角度为1比1.5(33°)；

●阶梯式开挖的坡度与以上基于土质的放坡角度相同；

●如果采用支撑加固的方式防止塌方则应根据具体挖掘方案对支持系统进行设计；

●土方及较重的设备材料不得堆放于坑、沟外侧1m以内。

防止人员坠入坑、沟内

    当挖掘的坑、沟达到一定深度时，就会产生因人员坠落入坑、沟而导致伤害的风险。人员坠落的主要原因是没有对坑、沟进行明显的警示，以及没有设置有效的防坠落保护措施。采取以下安全措施可以防止人员坠入坑、沟：

●对挖掘作业现场实施隔离，设置隔离警示，禁止无关人员进入；

●对挖掘的坑、沟设置明显的标识，应保证这些标识在夜间以及坑、沟被水浸漫的情况下仍然有效；

●在坑、沟周围设置符合尺寸与强度要求的护栏。

其他安全作业要点

●不要在坑、沟边缘处堆放设备、工具或者材料，防止这些物品落入坑、沟伤人；

●在进行机械挖掘时，挖掘区域的坑、沟内不能有人；

●人员须与挖掘机械保持一个安全距离，避免被挖掘机械碰伤；

●在进行人工开挖时，作业人员之间应当保持一个安全距离，避免被同伴伤及；

●在进行吊装作业时，人员应使用系绳控制吊物，不要靠近吊物，特别不要在坑、沟内靠近吊物；

●在坑、沟内设置足够的进出通道，以便人员安全地出入，并能够在应急情况下有安全撤离路线。

挖掘作业许可管理制度

    对挖掘作业实施作业许可（作业票）管理，已为众多企业所广泛采纳。实施作业许可管理，可以避免人员在不具备挖掘作业条件的情况下擅自作业，保证所有的挖掘作业都按照挖掘作业许可证上所列的安全措施进行了检查、确认并落实，使相应的风险得到很好的控制。

    以往发生挖掘作业事故几乎毫不例外地是因为对挖掘作业许可制度执行不严。如果能够使作业许可管理制度得到严格执行，严格按照挖掘作业许可证上所列的内容逐一检查、确认并落实，则挖掘作业过程中发生事故的机会会大大降低，甚至会完全避免。

    作业许可管理制度是一项公认的、有效的现场安全管理制度，建议尚没有建立作业许可管理制度的企业，学习并建立这项管理制度，通过许可的方式，对如挖掘作业等高风险作业实施控制。