树立人本安全管理思想构建安全生产保障体系

    【摘要】在企业经营管理活动中，人是决定的因素。安全管理必须把人的因素放在首位，树立以人为本的观念。通过尊重人、关心人、激励人，发挥人的积极性和创造性；通过不断建设良好的企业安全文化，发挥企业文化的导向功能、约束功能、凝聚功能和激励功能，达到构建安全生产保障体系，实现本质安全。

    企业的安全管理是企业管理的一个重要领域。尊重生命、安全生产是政府、社会、组织在经济发展中需要首先考虑的因素。在企业的各项安全生产活动中，人是安全的主体，企业安全管理必须以人为本。中国石油明确把“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”作为HSE指导方针，充分体现对人本安全管理的重视。人本安全管理就是在管理中必须把人的因素放在首位，要根据人的心理规律、思维规律，通过尊重人、关心人、激励人、加强团队文化，充分发挥人的积极性和创造性，从而提升高安全管理水平，实现本质安全。

一、人本安全管理的提出

    十九世纪初以泰罗等人为代表提出了科学管理理论，以提高劳动生产率为目标，针对操作规程、工作定额、差别工资制度、职能分工、管理原则等方面，进行了一系列探索，开创了科学管理的新时代。但泰罗对人的认识是有缺陷的，一是把人看成经济人，过分强调物质刺激：二是把人看成和机器一样的工具。上世纪二三十年代开始的行为科学理论侧重研究人的需求、行为的动机、人际关系、激励理论等，主张通过多种方式激励人的积极性。但仍把对人的激励看成是管理手段，而不是目的。二战后出现的以广泛运用数学方法和计算机为特征的管理科学，许多新的管理技术，推进了管理手段现代化与管理方法现代化，提高了管理工作精确化、科学化。但实践表明，尽管现代管理技术是有效的，却不能代替管理思想现代化和人员的现代化。近代对人的认识有了升华，提出了人是最重要的资源、最宝贵的财富，提出了个性需求和精神健康的理论，提出了更多依靠员工的自我指导、自我控制以及顺应人性的管理等一系列新观点、新思想，积极推行

以人为中心的人本管理。

    马斯洛从理论上提出了人类需要的五个层次，即生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现的需要。马斯洛这五种需要划分为高和低两级，生理需要和安全需要称为较低级需要，而社会需要、尊重需要和自我实现需要称为高级需要，高级需要是从内部使人得到满足，而低级需要则主要是从外部使人得到满足。马斯洛的理论得到了普遍的认可，特别是实践中的管理者。美国心理学家道格拉斯·麦格雷戈创立了X理论和Y理论，一种基于人性两套系统性的学说。所谓X理论是建立在人性的消极观点假设基础上，认为人的行为是在追求本身的最大利益，工作动机是为了获得优惠的经济报酬。而Y理论则建立在人性积极的观点基础上，认为人都有一种发挥自己潜能实现自己理想的欲望，只有将自己才能表现出来，才会感到最大的满足和快慰。麦格雷戈认为Y理论的假设比X理论更实际有效，因此他建议让员工参与决策，为员工提供富有挑战性和责任感的工作，建立良好的群体关系，这些都将极大地调动员工的工作积极性。

    上述这些理论强调人的因素第一，把员工不仅看作是被管理者，也是管理者，在企业管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。人在生产活动中是最重要的主体，是规章制度的执行者和机械设备的操作者。而人的语言、行动都受心理活动的支配，所以对安全生产规章制度的执行及对机械、设备的操作者来说，他的喜怒哀乐都直接影响到规章制度的落实及人和设备的安全。人本安全管理就是要充分考虑人的因素，研究人的心理规律、思维规律，通过尊重、关心、激励，建立和谐的人际关系，从而提升高安全管理水平，实现本质安全。

二、人本安全管理的内容

1．人的管理第一

    企业管理，从管理对象上看，分为人、物及信息，是通过对人的管理，进而支配物质资源来达到的。企业管理必然是人本管理的演绎和具体化。人本管理的对象是人，而人的心理是复杂的，又是多变的，且具有锁闭性的特征，即心灵深处的东西往往不愿意轻易地暴露。因此，管理工作者只有了解和掌握了人的个性心理特征，才能做到“一把钥匙开一把锁”。德国古典哲学的创始人康德说过：“不论对己还是对人，在采取行动时，应当永远把人视作目的，永远不要把人仅视为手段。”

2．以激励为主

    激励是一个领导行为的过程，它主要是激发人的动机，使人产生一种内在动力，朝着所期望的目标前进的活动过程。在激励过程中，一要考虑人的行为服从社会交换规律，即报酬减去代价等于后果。如果后果是正的，关系将持续；如果后果是负的，关系将出现问题。二要考虑社会公平原则也同样影响人的行为。即每人所得到的收益和他的投入遵循一定的比例，收入越多，投入也越高。但在双方交往中，人若发现自己的收益与自己的投入之比与对方两者之比大致相同则认为实现了公平分配；若认为自己的低于对方，则产生消极情绪。企业安全生产管理过程中要以激励为主，只有不断调动员工的工作积极性，才能不断提高企业安全管理的水平。

3．建立和谐的人际关系

    人们在一定的社会活动中必然要同其他人结成一定的关系，不同的人际关系会引起不同的情感体验。古希腊哲学家亚里士多德说：“人在本质上是社会性动物，那些生来就缺乏社会性的个体，要么是低级动物，要么就是超人”。苟子提出“人之生，不能无群”的论述。群体动力学理论提出基于整体比部分重要的观点，认为群体作为一种由内在关系组成的系统，其影响力或作用远大于互不相干的个体。建立企业和谐的人际关系可以使员工达成同舟共济、克服困难的共识，促进员工的自觉意识，产生对群体的向心力，确保生产安全高效地完成。因此，建立和谐的人际关系是提升企业人本安全管理的重要内容。

4．人机环的适应

    在企业的生产活动过程中，人在接受作业指令决定行动过程中，由于种种因素会影响人的识别判断，人的行为可能会发生失误(如图1所示)。要防止人的失误导致事故发生，企业的安全生产管理必须建立人机环的良好适应环境，使机器设备、环境适应人的生理和心理特点，最终提高工作效率和工作质量，保障安全生产。

(2)防止人失误的管理措施：安全教育培训、沟通；作业标准化和体系化；人员选择和职业适合性；作业审批和安全确认。

5．建立团队精神

    团队精神是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。保障企业的安全生产必须建立团队精神，明确科学的安全生产目标，增强领导者的影响力，体现有感领导。建立完善的HSE管理体系，利用安全观察与沟通等方法构建良好的沟通和协调机制，倡导“三不伤害”，即不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。还要引导员工参与管理，增强员工之间感情，充实企业的团队合作精神，最终实现零伤亡、零事故的安全生产目标。

三、构建安全生产保障体系

1．树立零伤害、零污染、零事故的理念

    作为企业安全管理的目标应确立人身伤亡事故的零指标管理，这是企业管理体现人文关怀的一种追求。要做到伤亡零指标，就必须建立一系列的技术组织措施，分析威胁零指标实现的薄弱环节，杜绝“低标准、老毛病、坏习惯”，严格识别风险、消除隐患、确保各项防范到位。开展各项作业许可证制度的落实，树立“以人为本、安全发展”的理念，持续完善企业的安全管理体系。

2．重视人的行为安全管理，杜绝不安全行为

    人的行为安全管理是企业安全生产管理的重要内容之一。大量的工业事故案例统计表明，在所有工业事故中包含人因失误的事例达到80％以上。特别是许多重大事故的原因几乎均源于人的行为因素。美国著名安全工程师海因里希也指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，不安全行为是大多数工业事故的原因。不安全行为有多种形式，多数都是由于人员的注意力分配不当或注意力分散，因疏忽或遗忘导致不安全行为。并不是所有不安全行为都会导致事故的发生，但任何事故中必有人的行为差错因素。因此，必须分析安全行为是意向行为还是非意向行为(如图2所示)。在安全管理过程中要以人为本，区别对待。避免人的不安全行为就要建立各项工作程序，推行体系化、规范化管理，提高团队和个人预防的能力，合理分配工作内容和时间，不要使员工过于疲劳。

3．健全事故和事件的统计指标，完善安全统计评价体系

    事故事件的统计是安全管理的一项基础性工作，是安全生产管理信息的依据，对企业深入开展安全生产管理起着重要的作用。如果事故事件的评价统计体系不健全，就很难对安全生产事故进行分析预测。企业要建立健全事故事件的统计指标，完善事故事件评价方法。事故事件统计评价要关注对多发事故的探究，对事故事件进行分类统计分析。企业的事故事件评价统计，不仅是专业管理部门的事，更要倡导员工参与，通过事故事件的统计分析启发感悟，使统计评价分析成为一种员工自我教育、启发感悟、提高自我安全管理能力的过程。

4．提高安全科技水平。增强安全防范能力

    安全科技水平是影响安全生产的重要因素之一，通过提高安全科技含量可以防范大量的事故发生。企业只有坚持提高安全生产新技术、新设备和新工艺，才能不断提高安全生产水平。企业安全设防水平与投入的资金、人力具有正相关关系。安全经济学理论证明在一定边界范围内，企业安全投入与提高经济效益是正相关的，增加安全投人就能够提高安全水平，降低事故发生率，减少事故损失，提高企业经济效益。企业的安全度越高，其安全的机会成本就越低，反之就会增高。企业的安全设防水平越高，所需要投入的资金也越高，其平衡点应当是企业的安全投入与由于事故所增加的支出相平衡。企业要构建安全生产保障体系，必须坚持以人为本，提高安全科技水平，增强安全防范能力。

5．树立突发事件的应急意识，完善应急管理体系

    随着石油工业生产的不断发展，油气勘探开发难度和风险在加大，炼化装置生产规模也在扩大，这些造成风险的增加，一旦发生事故后果非常严重，对于企业而言重大事故发生不仅是企业自身的问题，还涉及到公众的生命、财产及环境