实行注册安全工程师执业资格制度

    在我国实行注册安全工程师执业资格制度，从设想到现在己经四年了。实行这项制度是由计划经济转向市场经济的必然产物，也是贯彻《安全生产法》关于规范安全工程技术人员执业资格要求的具体措施。最近，国家人事部和国家安全生产监管局联合下发了《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，同时下发了《注册安全工程师执业资格认定办法》，成立了“注册安全工程师执业资格认定工作领导小组”。这项工作的开展，对安全生产管理和监管工作具有重要的历史和现实意义。

    一、《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》的出台背景

    《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》是1998年国家经贸委人事司和安全生产局在原国家劳动部对安全工程专业技术人员量化评审基础上起草的。2001年国家安全生产监督管理局成立以来，在局党组的重视支持下，我们积极配合人事部开展了一系列工作，召开专家座谈会，开展大量的调查研究，学习并借鉴了国外经验，组织专家修改6次，每一个环节都得到了人事部专业技术人员管理司的指导和支持。

    按照人事部和局领导的要求，今年3月召开了一次有人事部专业技术人员管理司的有关领导、安全工程方面的有关专家等参加的“注册安全工程师执业资格制度专家论证会”。在这次论证会上，与会同志逐条逐句地进行了精心修改，最后形成了现在印发的《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》。

二、充分认识在我国实行注册安全工程师执业资格制度的意义

1、实行注册安全工程师执业资格制度是市场经济发展的需要

    从某种意义上讲，市场经济是法制经济。随着改革的深入，市场体系逐步建立，形成了企业所有制多元化。近年来，多数企业，特别是中小企业的安全生产普遍存在无人管和不会管的问题。据不完全统计，全国60%以上的伤亡事故发生在中小企业，这就对安全生产的管理提出了更高的要求。

    当前，全国安全生产形势依然比较严峻，其中一个重要原因是安全监督管理人员队伍不稳定，执法人员的政策水平和监督管理能力与当前经济发展的状况不相适应，还没有一支过硬的具有企业安全管理经验的专业技术人员队伍。安全管理人员、安全工程技术人员的权利、义务、法律责任也不明确。实行注册安全工程师执业资格制度后，通过相关法规对注册安全工程师的权利、义务、责任做出明确规定，这将有利于解决企业，特别是中小企业安全生产无人管和不会管的问题，也将使我国安全生产管理工作适应市场经济的要求，逐步走上规范化、法制化的轨道。

  2.实行注册安全工程师执业资格制度是与国际接轨的需要

    我国己经加入WTO，在国际经济一体化进程中，安全生产也是我国企业融入国际化的基本条件。发达国家早在几十年前就建立了安全生产监督管理体系和执业资格制度。欧共体国家自立宪开始就明确了企业安全生产的重要地位，并经过几十年经验的积累，形成了一整套政府管理、企业执行的执法监督机制。为顺应世界经济一体化的趋势，使我国安全生产管理与国际接轨，也必须尽快建立并完善这一制度。

    3.实行注册安全工程师执业资格制度是提高安全生产队伍素质的需要

    目前，我国安全生产管理和安全工程技术人员队伍的整体素质与社会发展的要求还不相适应，专业化技术水平比较低亡’社会经济发展急需有统一注册管理夕高素质的安全工程师专家队伍，企业内部也迫切需要具有安全生产管理经验，能预防和处理事故的专业技术人才。只有这样才能有效地预防事故，保障企业的安全生产。实行注册安全工程师执业资格制度后，安全工程师的注册资格是动态的，获得了注册资格并不是终身制。随着安全工程科学技术的发展，注册安全工程师还要参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平，接受定期复核。这将激励安全工程技术人员不断努力，促进安全生产管理和安全工程技术人员队伍整体素质的提高。

    4.实行注册安全工程师执业资格制度是贯彻《安全生产法》、提高安全生产管理水平的需要

    《安全生产法》已经实施，实行注册安全工程师执业资格制度是贯彻《安全生产法》的重要组成部分。注册安全工程师执业资格制度规定，生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构，必须配备一定数量的注册安全工程师，并明确规定了注册安全工程师的权利、义务和法律责任。注册安全工程师因工作失误造成重、特大事故或违反国家安全生产的有关法律、法规，要追究其行政责任，直至追究刑事责任。如果因其过失给当事人造成损失的，不仅由其所在单位承担赔偿责任，而且单位有权对注册安全工程师追偿连带责任。这就使安全管理和经济责任同注册安全工程师联系在一起，必将有效地促进和提高安全管理水平，从根本上扭转我国安全生产的严峻局面。

    三、注册安全工程师执业资格认定工作的重要性

    建立注册安全工程师执业资格制度是一项复杂的系统工程，既要坚持与国际发达国家标准接轨，又要符合国情，满足经济日益发展的需要。既要严格考核标准，又要考虑老人老办法，解决好现有人员的过渡问题。因此，《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》中规定，“在全国实施注册安全工程师执业资格考试之前，对长期在生产经营单位和为安全生产提供技术服务等单位从事安全生产管理、安全生产技术工作，具有较高理论水平和丰富实践经验，并受聘高级专业技术职务的人员，可通过考核认定办法，取得注册安全工程师执业资格证书。”并同时下发了《注册安全工程师执业资格认定办法》.

    此次注册安全工程师执业资格认定工作的重点，要放在生产经营单位现有安全生产管理人员及社会中介组织中长期从事安全工程技术服务工作的人员。认定工作是实行注册安全工程师执业资格制度的开端，也是实行注册安全工程师执业资格制度的基础，要充分认识到这项工作的重要性、复杂性、艰巨性和系统性。《注册安全工程师执业资格认定办法》中明确规定，由人事部和国家安全生产监督管理局共同成立“注册安全工程师执业资格认定工作领导小组”，负责全国注册安全工程师执业资格的认定工作，保证了这项工作有领导、有计划、有步骤地进行。人事部作为国家注册安全工程师执业资格制度的审批管理部门主要是起指导和监督作用。国家安全生产监督管理局作为安全生产综合管理部门负责认定的具体工作。注册安全工程师执业资格认定工作领导小组办公室设在国家安全生产监督管理局人事培训司。认定工作的具体事项由注册安全工程师认定工作领导小组办公室来统一协调办理。

    四、对注册安全工程师执业资格认定工作的几点要求

    1.认真做好宣传工作

    建立注册安全工程师执业资格制度是提高安全生产管理和安全工程技术人员素质的有效途径，是改革旧体制，建立新体制，加快与国际接轨，走向国际大市场的必由之路。也是确立安全生产管理和安全工程技术人员应有的地位和法律责任，发挥其创新精神的一条有力措施。我们应充分发挥新闻媒体的作用，按《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程师执业资格认定办法》中规定的原则和内容，大力宣传注册安全工程师执业资格制度，阐述实行注册安全工程师执业资格制度和认定工作的重要性、必要性和迫切性，使所有企业和相关人员都有正确的认识，领会其精神，懂得注册安全工程师执业资格制度对企业搞好安全生产工作的作用。

    2.认真做好调查摸底及申报工作

    各省、市、自治区和行业部门在做好宣讲工作的同时，要认真开展摸底调查工作，弄清本地区和行业人员的情况。在调查摸底的基础上，严格按照《注册安全工程师执业资格认定办法》中规定的申报条件和申报程序，做好申报工作。各省、市、自治区和其他部门要在规定的时间将审核合格人员材料上报注册安全工程师执业资格认定工作领导小组办公室。上报名单和材料必须淮确无误，这是一项艰巨的基础工作。

    3，认真做好初审及审核工作

    注册安全工程师执业资格认定工作领导小组办公室要对各地、各有关部门和中央企业推荐选报的人员资格进行认真的初审，坚持“公开、公平、公正”原则，提出拟认定人员名单后，报领导小组审核。领导小组召开会议，对领导小组办公室初审合格者进行严格审核，审核合格者，办理批准手续。

    4.耐心做好思想政治工作

    《注册安全工程师执业资格认定办法》中规定，国家对认定人员数额实行总量控制，也就是说，符合申报条件的人员并非都能通过认定。因此，各省、市、自治区和行业的安全生产监督管理部门和人事部门，要耐心做好各方面的思想工作，尽量减轻对安全生产管理、安全工程技术人员队伍的冲击，使注册安全工程师执业资格认定工作的结果真正做到各方面都比较满意。

5．加强国际交流和合作

    注册安全工程师执业资格制度首先是在一些发达国家率先实施的，他们在这方面的工作己取得了许多宝贵的经验。今后，我们应通过国际研讨会、国际论坛、互访等方式，加强国际交流和合作，使我国的注册安全工程师执业资格制度工作能够健康、顺利地发展。

    我国己经加入世界贸易组织，企业面临国际劳工标准和国际经济一体化的挑战。如何提高企业安全管理水平，标本兼治，促进安全生产形势稳定好转，是一项十分艰巨而迫切的任务。通过注册安全工程师执业资格制度的建立和实施，必将对促进我国好转，保障人民群众积极的推动作用。