试论HSE异体监督

    传统的监督体系在运行中存在一定的弊端一是服务与监督合二为一,安全管理部门既承担着很大部分的服务职能,又要实施监督。自己监督自己,难免就会出现监督不力的现象。二是监督者与被监督者存在于同一体内,有明确的利害关系,不能有效发挥监督的作用三是依赖文件监督,公文旅行,逐级下发文件,制度“写在纸上、贴在墙上”,执行起来却流于形式。

    要想克服上述弊端,实施HSE异体监督很有必要。所谓HSE异体监督,是指受投资方的委托,对工程施工单位的健康、安全与环境管理工作实施的监督。根据这一概念,异体监督有四层含义监督者与被监督者存在于两个不同的组织机构内,没有领导与被领导的关系监督者与被监督者没有利益关系被监督者应该履行在某一领域应尽的义务监督是一项活动过程,而不是某一时期或某一终点的检查。那么如何实施HSE异体监督呢？

1、建立监督组织机构

    为便于HSE管理异体监督机制的有效实施,应成立专门的监督机构。在目前的情况下,油田企业可在各勘探局或分公司安全监察处内,成立HSE管理监督站,统一管理工程项目的HSE监督工作。工程项目,如物探、钻井、测录井、油田建设等工程的HSE监督由局派出,直接对局负责。在条件成熟的情况下,也可以成立中国石化HSE监督站,在工程项目招标时,直接聘请HSE监督,对工程项目的HSE管理实施监督。如西气东输工程,在整个施工过程中不但有中国监理,还有外国监理,不但有正常监理,还有总部派出来的、不定时的抽查监督,就是俗称的“飞检”。这种异体监督机制大大保证了工程的安全和质量。

    由于HSE管理工作具有很强的专业性,对行业的了解程度、作业过程是否熟悉,直接影响监督效果,因此应公开招聘物探、钻井、测录井、油田建设等工程项目的HSE监督。招聘条件应从文化程度、工作经历、HSE专业知识、工作责任心与管理能力、身体素质等方面综合考虑。

2、健全异体监督管理制度

监督管理制度,主要有5个方面的内容：

一是油田应形成监督派出机制,规定工程项目的HSE监督由油田HSE监督站派出。

二是健全监督管理制度,明确监督的责权利,这是保证监督工作能否有效实施,能否取得效果的关键。

三是建立舆论监督制度,宣传部门有责任对安全生产实施监督,加大曝光安全生产的违法违规行为。

    四是强化民众监督。在安全工作上要形成“你要讲我,我也讲你”,大家互相监督的良好氛围,并形成制度,对举报的要给予奖励,对消除重大隐患的要给予重奖,充分发挥民众监督的积极性。五是自行监督,特别是对事故的处理要及时曝光。

3、强化HSE异体监督的责权利

3.1、明确HSE异体监督的职责

HSE异体监督的职责至少应包含以下内容：

a）督促施工队伍认真贯彻执行国家、所在地及地方有关HSE管理的方针政策、法律法规,严格执行石油石化行业和本企业有关HSE管理的规定和标准,积极运用先进管理技术。

b）参与工程项目的环境调查,掌握作业环境特点,组织开展险情识别与风险评价,指导施工队伍制定《工程项目HSE管理计划》。

c）审查员工的培训计划,参与工程项目的HSE培训,特别是要督促做好临时雇用工的培训工作,努力提高全体员工的意识和安全技能。

d）对工程项目的HSE管理工作实施经常性检查,对风险较大的施工项目实施重点检查,对要害部门、关键环节的施工实施现场督查与指导。

e）在监督中发现有重大问题,及时采取措施并向派出机构报告。

f)定期向被监督单位通报监督检查情况,对施工队伍的HSE管理工作提出意见和建议。

g）及时分析存在的问题,提出改进意见和当前HSE管理重点。认真总结好的做法,向领导建议推广和应用。

h）定期向委托机构提交HSE监督月报,分析施工HSE计划运行情况,不断完善HSE管理体系。

i）参与事故（包括未遂事故）的调查分析工作,督促和指导施工队伍制定、落实防范措施。

j）为施工队伍HSE管理提供咨询。

以上职责,主要体现以下几个方面的特性：

a）衡量性。没有衡量,就没有控制。职责应明确干什么怎么干干多少要有计量,有量的概念。在以上职责的基础上,应进一步明确监督工作细则。这需要根据不同的项目、工区、组织模式来确定。如到现场检查的最低次数、现场工作的最低时日、检查应抽查的人数、设备应检查的台数、参与或组织会议的次数、每天向派出机构汇报的内容等。

b）总结性。没有总结,就没有提高。监督要及时总结,及时发现问题,及时提出应对措施。由于现场施工环境在不断变化,制定的制度不可能自行适应任何情况,HSE监督就应该根据环境的变化,采取相应的管理行为,并督促落实到全体员工。

c）约束性。没有约束,就没有规范。通过制定严格的责任,规范监督的行为,形成监督工作的持续性、有效性,达到持续改进,不断完善,取得良好的监督效果。

3.2赋予HSE监督一定的权力

为便于监督开展工作,更好地发挥监督职能,应赋予监督必要的权力。笔者认为至少应包括以下几个方面。

a）有权对工程项目的HSE管理工作进行全面检查、监督,认为有安全隐患的地方都可以实施检查,施工队伍必须积极配合,并为监督检查提供帮助。

b）有权对施工队伍违反安全生产法律法规、管理规定、标准、要求的行为,按照有关规定进行处罚。

c)有权对影响员工生命安全或可能造成财产重大损失的严重违章作业下令停工整顿,并责成及时整改。

d)有权对违章的员工,按照规定给予经济处罚。并根据情节轻重建议调换工种或辞退。

e)有权评议项目经理的HSE管理能力,并向有关部门报告。

f)有权了解工程项目HSE管理专项费用的使用情况,对挪用HSE管理专项经费的行为,责成施工队伍及时纠正。

g)有权对施工队伍的HSE业绩进行考核,并作为工程项目招聘的依据之一。

h）有权对HSE表现好的员工按规定给予奖励。

    HSE监督的项权力是监督顺利开展工作的保证,但这些权力的实施,既要有文件的支持,又要有资金的保证。文件的支持应该说是比较健全的,油田《安全生产管理规定》对违章的处罚条款清楚明了,可直接应用。但资金的保证,问题较大,涉及到工程项目的经费预算与使用。中国石油的西气东输、中国石化的沿江管道工程都列有HSE管理的专项费用。这项费用由HSE监督控制使用,对HSE管理不投人的得不到这项费用,违规的可能还要受到处罚。如西气东输工程在环保方面要求,实行生土、熟土两次覆盖,确保土地当年能够耕种,做得非常好,老百姓不仅得到了经济补偿,而且不影响土地耕种,得到了很高的评价。

    在油田内部的工程预算上,完全可以采取同样的操作模式,设立健康、安全与环境管理的专项费用,并由HSE监督控制资金的使用,可有效保证HSE资金投入到位。

3.3提高监督的待遇

    HSE监督在野外工作,条件艰苦,责任重大,其待遇应相对提高,至少不低于项目副经理的待遇。其目的一是肯定监督的工作绩效二是提高监督的工作积极性三是吸引真正有管理能力的人才进人监督队伍。有些单位至今对安全管理人才的认识不清,还是靠经验管理,用一些老工人、身体不好难以承受体力劳动的人管安全,显然不能适应现代HSE管理的需要。

    总之,实施HSE异体监督是一项系统工程,必须建立组织,落实制度,形成机制。在实施HSE异体监督的过程中,还应注意营造浓厚的安全文化氛围,帮助员工树立科学的安全观。