如何开展特种作业人员安全培训工作

摘要：特种作业人员的安全培训工作是安全管理工作中一个极为重要的环节。文章针对特种作业危险性大，容易发生伤亡事故这一特点，从四个方面提出了对特种作业人员进行安全培训的一些看法。

特种作业是一种对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业工种，不仅危险性大，极易发生群死群伤的重大伤亡事故，而且对周围环境以及他人的生命安全也有着重大的威胁。由于工种的高危险性，它对人员的素质要求是比较高的，这就需要通过极其严格的教育、培训和考核来把关。特种作业人员除了必须接受一般员工的安全教育外，还必须接受从事特种工种工作所要求的严格教育培训。特种作业人员的培训是安全生产管理工作中一个重要的组成部分，是国家为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性政策，特种作业人员技能的熟练与否，安全意识强烈与否，与安全生产息息相关，能否真正做好这项培训工作关系到能否更好地落实政府关于特种作业人员培训工作的政策，关系到企业、社会的安全生产问题。因而，如何开展特种作业人员培训教育，提高他们安全操作技能，强化他们安全意识，就显得尤为重要。

笔者多年来一直从事电力系统专业的教学工作和高低压电工上岗证的培训工作，结合多年的工作经验，认为可以从以下几个方面来开展特种作业人员的安全培训工作。

一、做好宣传工作，提高人员的安全意识和重视程度

安全生产关系到人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院始终高度重视，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。安全生产教育培训是搞好安全生产、预防事故的重要环节。

首先，人的行为受思想意识支配，事故的发生往往是由于违章作业或一念之差，但归根结底还是安全思想意识树立不牢固、管理不到位所致。因此，我们要加大宣传力度，加强对特种作业人员的法制教育，提高企业和工人的安全认识，使其转变观念，变被动为主动，发挥企业主体作用，积极组织和要求特种作业人员参加培训。法制教育是特种作业人员基本安全常识教育的一个方面，在这方面的教育主要是通过学习国家现行有关法律、法规，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》等。通过学习，使他们知道自己在安全生产过程中法律赋予自己的权利和义务以及因违章而发生事故所必须承担的法律责任，从而提高他们在作业过程中的法律意识，充分认识安全生产的重要性和必要性。

其次，加强安全文化建设，统一安全指导思想，通过企业安全文化的熏陶，使特种作业人员养成良好的行为习惯。安全文化建设的好坏将直接导致特种作业人员安全意识的强弱和能否确保安全生产。安全文化通过点滴小事的积累和文化要素的渗透，使特种作业人员在不知不觉中产生了一种安全方面自主约束倾向和潜在准则，这样就能使特种作业人员养成良好的行为习惯，将造成安全事故、伤害事件的可能性降低到最低限度，使企业的安全环境长期处于相对稳定状态。因此要把对特种作业人员的安全思想教育当作安全文化的重要内容来抓，营造安全文化的浓厚氛围，增强人员的安全意识。

二、选择合适的教材，做好培训计划，明确培训目标

培训教材质量的好坏，对特种作业人员培训出来的素质至关重要。培训内容应针对特种作业人员的特点来编制教材，应突出重点，着力于增强特种作业人员的自身素质及安全意识，掌握必备的安全知识。培训教材应该由从事该工种实践研究工作多年、有丰富经验的专家或学者来进行编写。培训教材要能体现出专业技术与实践操作相结合；思想教育与法规教育相结合；一般教育与专门教育相结合的特点。培训教材的内容要有针对性，面对不同的群体，或者在不同的阶段，培训教育的内容应有所侧重，集中精力找出对安全影响较大的因素作为安全培训教育的重点，从而达到培训教育的目的和效果。有了这样专门正规化指定教材后，就能克服过去那种无固定化泛泛教育，效果不佳的弊病。

特种作业人员的培训，不是一般的岗位培训，无论是参加劳动部门统一培训还是经授权自行组织培训，都必须按照标准规定的要求进行。安全培训机构要认真编制授课培训计划，要根据实际情况安排好学员必须掌握的重点与难点，学时不得少于规定的要求，培训教学计划要体现出采取多种教学方法、采用多媒体教学、严格执行培训大纲、为学员提供针对性教材教学资料等情况；要严格按照规定的有关内容教学，不得随意裁减；要维护教学培训计划的严肃性，严格按照培训大纲的要求落实培训工作是一件非常严肃认真的工作，不仅仅在于提高特种作业人员的安全技能、安全生产知识，也不仅仅在于实现人员的自我保护意识的增强，更在于对实现整个社会的安全生产目标的实现，在于体现政府的施政方针。同时，授课人必须是合格的特种作业教员，具有相应的技师或高级工资格认可，专业技术强，能胜任教学工作，以保证教学质量。

特种作业人员工作的岗位是高危岗位，只有明确了培训目标，才能够有的放矢，培养出高质量的人员。安全培训目标主要有以下几方面：安全文化素质方面，特种作业人员通过安全教育培训后应具有较高的安全文化素质；安全知识方面，应有较多的安全技术知识，熟悉本工种的安全操作规程；安全技能方面，应有较熟练的安全操作技能；应急能力方面，遇到异常情况时，应能果断正确地采取应急措施，把事故消除在初始阶段，防止事故的扩大。

三、建立专门的培训机构，配备专职的培训教师

建立一个高效的特种作业人员培训机构对提升特种作业人员的整体素质、降低事故的发生率有着非常重要的意义。安全生产监督管理部门对培训机构的资质认定及监督管理应进一步加强。安全生产监督管理部门要提高培训机构申请资质的“门槛”，要严格审查培训机构的资格，对教学设备数量和质量及教师教学能力和水平等进行审查和考核，使其能够符合特种作业人员培训的需要，对不达标的培训机构实行必要的淘汰制度。同时应加大对特种作业人员培训机构的政策扶持力度，配备相关教学器材和设备，使培训的形式更加直观，培训的手段更加科学，培训的效果更加明显。

培训机构教学能力是保障培训质量的前提，而教师队伍的建设又是做好这一前提的关键。因此，培训机构要配备专职的培训教师，建立一支稳定可靠的教师队伍。为了提高培训质量，选择培训教师时应该严审资质。首先培训教师应持证上岗，要求教师既懂理论，又会实践操作，每位教师都能在培训中进行示范操作，边讲解边示范，让学员更直观地学习到规范的操作动作。其次是培训教师应具有一定的教学能力，同时必须具备专业技术知识和相关的安全生产基础知识，不能在培训中照本宣科培训教材，影响学员的听课兴趣，降低培训效果。最后培训机构领导还应从各方面关心、爱护专职教师，提高他们的社会地位和经济地位，调动他们从事安全技术培训工作的积极性，从而大大提高培训的效率和质量。

四、建立严格的考核制度，实行教考分离

特种作业人员考核分理论考核和实践考核两部分，强化考核，这是提高培训质量的关键。特种作业人员的培训质量如何，在很大的程度上是通过考核这一环节来检验的。因此，要真实体现特种作业人员掌握情况，就必须把好考核这最后一道“关”。

首先要把好理论考试关。切实把理论灌输作为从感性认识升华到理性认识的一个重要环节来抓好培训，严格考试制度，不得走形式开卷考试，不得叫人替考。此外，还要严格考场纪律。特种作业人员的考试实行闭卷，单人单桌，限时；要坚决杜绝考试中作弊现象；监考人员必须是劳动安全生产综合管理部门或经授权的专业人员。

其次是把好实际操作考试关。实际操作关是否合格是衡量一个学员培训学习效果的最终目标，学员培训好坏实际操作非常之重要，一个好的操作习惯的形成跟实际操作的培训过程有着密切关系，所以把好操作考核关对确保培训的质量具有最直接的作用。对考核不合格的学员决不能心慈手软，放人一马，给予过关，从而迫使学员提高培训的积极性和客观能动性，促进培训质量的提高。

最后是要实行教考分离。教考分离制度对培训机构和受训学员是一种压力，更是一种促进，它是保障培训质量的重要制度。如果学员一次考试通过率过低，说明培训质量欠佳，将会促使培训机构寻找原因，提出改进措施，从而有效提高培训质量。但在目前的状况下，随着教考分离制度的实施而可能带来教考脱节的问题。要解决这个问题，一是要求培训的教材要紧扣培训大纲，同时培训机构要注意与相关的安监部门加强沟通，做到培训教材与考试用书同步，都使用同一版本的培训教材。二是在教学中注意把握重点、要点。现行的培训教材往往存在量大面广的问题，而培训时间又短。这就要求我们更加注重对培训大纲、考核标准和培训教材的研究，在教学中尽可能准确地把握教材的重点要点，使学员既学有所得，又能够达到考核标准的要求。

只有严格把好培训的理论考试关、实际操作考核关、发证审核关，才能确保证书的权威性，才能确保证书的100%含金量，才能树立培训机构的权威性，只有培训机构的质量标准提高，才能得到企业的认可，得到社会的承认。

总之，特种作业人员的培训工作是安全生产培训教育的重要内容，是国家为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性政策。也是加强安全生产监督管理、预防和减少各类伤亡事故的治本措施之一。我们的目标是不断地、切实地提高特种作业人员的安全技能和安全意识，使其真正领悟到自己所从事的工作的危险性和重要性，避免和减少伤亡事故的发生，保证企业安全生产，实现安全生产的经济效益和社会效益的双赢。