浅析企业如何落实消防安全主题责任

目前在一些企业中存在着“重生产，轻安全”、“安全管理严格不起来、安全制度落实不下去”等现象。为此，要以公安部等部门《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》为动力，落实安全生产措施，加强消防安全自主管理，消除不安全因素与隐患。

加强领导，形成共管合力

一、健全企业消防安全监督管理网络

建立由企业的领导层、管理层、工会和专、兼职安全管理人员组成的“消防安全监督管理网络”。企业在消防安全监督管理网络的运行下，确保消防安全工作政令畅通，消防安全工作信息反馈以及消防安全管理受控局面。企业在消防安全管理体系的运行下，认真组织开展“消防安全专项检查”、“消防安全知识竞赛”和“119消防日”等消防安全活动，提高员工消防安全意识，营造消防安全文化的氛围。

二、构建消防安全生产格局

企业的消防安全工作要充分发挥党政工团的优势，由党政工团齐抓共管，加强企业安全文化的建设。企业消防安全工作在安全委员会的领导下，落实消防安全责任制，每季度召开消防安全工作例会，分析和部署本单位消防安全工作，专题研究消防安全工作以及对存在的重大隐患进行决策，落实消防安全措施。消防安全管理部门和其他相关部门，要切实履行消防安全监管职能，并充分发挥党群组织的作用，加强消防安全法规的宣传力度。各级工会、共青团要围绕消防安全工作，发挥各自优势，开展群众性消防安全活动。建立信息、法律、技术、宣传、教育、培训和应急救援等支撑体系，构建消防安全生产格局。

落实主体责任，加强安全责任制

一、落实企业消防安全主体责任

公安部、监察部和国家安全生产监管局联合发出的公发[200414号文《关于印发<关于进一步落实消防工作责任制的若干意见>的通知》，以及公安部第6l号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，进一步明确了企业的消防安全管理主体地位，企业根据《安全生产法》《消防法》和公安部第6l号令等有关法律、法规规定，落实企业消防安全主体责任，建立消防安全管理机构，配备专、兼职消防安全管理人员，建立消防安全管理体系，加强落实消防安全管理责任。

二．加强消防安全责任

消防安全责任制是保证企业安全生产、规范员工安全行为、预防事故发生、确保企业生产效益的消防安全责任制度。

企业坚持以“预防为主，防消结合”的方针，以“谁主管、谁负责”的原则，与基层单位签订《消防安全责任书》，层层落实消防安全责任制，并将消防安全考核指标层层落实到各部门、基层单位。消防安全责任制要一级抓一级，一级查一级，防止断层、死角和盲区。在企业内部实施年度消防安全责任制考核，按消防安全管理奖惩规定，对消防安全责任制单位进行奖惩兑现。

三，签订《消防安全责任书》

根据公安部第6l号令规定，企业消防安全责任人与上级公安消防管理机构签订《消防安全责任书》；企业防火安全委员会与各部门、基层单位签订《消防安全责任书》；企业经营单位与外包工程队和租赁单位签订《消防安全协仪书》，做到层层签约，全面落实消防安全责任制；“消防重点单位”与市消防局签订((消防安全保证书》，保证消防通道畅通，安全疏散标志及应急照明设施完好，不产生“三合一”隐患；企业负责人以法律文本形式，与员工签订《安全生产承诺书》，使每一个员工以安全法规为准则，自觉遵守自己的安全承诺，按企业的规章制度认真做好本职工作。

四．建立安全生产风险抵押金制度

为落实安全生产责任制，企业对所属从事生产经营的单位，收取一定数额的安全生产风险抵押金。企业在生产经营期间发生事故，其风险抵押金将作为事故抢险救灾和善后处理所需资金。企业对安全管理部门的安全管理人员实施“安全生产风险抵押奖惩制度”，每年度根据企业安全生产情况和生产安全事故经济损失状况，对安全管理人员进行考核，并对其实行安全生产风险抵押奖惩兑现。

完美管理机制，规范员工行为

一、建立消防安全运作机制

消防安全运作机制是规范消防安全管理行为，明确消防安全机构的责任和管理方法；消防安全责任制度是规范员工的安全生产行为；消防安全管理制度是规范企业开展消防安全工作行为。消防安全运作机制的关键是健全和落实消防安全责任制度。

二、建立安全监督反馈机制

消防安全监督反馈机制是对消防安全运作机制实施监督，使企业在安全生产运作过程中处于有效的安全控制状态，并实现事前安全预控管理。企业消防安全工作在防火安全委员会的领导下，监督检查各基层单位消防安全管理体系的运行情况，及时反馈安全生产信息，对生产中存在的隐患和重大问题进行分析研究，并提出对策方案供企业领导层决策。

三、建立消防安全激励机制

消防安全激励机制是消防安全管理体系的能源。根据企业安全生产发展的需求，积极开展安全质量管理活动，有针对性地采取不同的激励方式，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，使员工能及时发现存在的问题和缺陷，自我约束、自我调整和自我纠正，使消防安全管理体系的运行，获得源源不断的动力，以激发员工在消防安全工作中发扬创新精神，不断提高员工的整体素质。

建立评价体系，加强重点管理

一、建立消防安全评价体系

建立消防安全评价体系的目的，是通过对企业的安全管理进行系统、科学的评价，按消防安全评价检查标准进行对照检查，及时发现薄弱环节，查找、分析单位潜在的危险因素和缺陷，提出切实有效的建议和措施，为管理者决策提供依据，使企业能够及时控制事故隐患，持续有效地改进消防安全管理工作方法，建立企业消防安全管理新机制。开展消防安全评价体系的重要意义，是有利于贯彻执行《安全生产法》等法律、法规和规章制度，有利于提高全体员工的消防安全意识，有利于企业所属单位的消防工作由被动变为主动，并自觉完善消防安全管理体系。

二、加强消防重点单位管理

根据公安部第6l号令规定，重点对学校、医院、酒店、大楼以及公众聚集场所等“消防重点单位”和“消防重点部位”加强消防安全管理。尤其要加强落实明火作业审批和看火监护制度、舱室涂装作业安全防爆燃制度、危险品仓库管理制度等，并以交通部《船舶消防管理和检查技术要求》(JT／T440)标准，对运输和旅游船舶进行消防安全检查与管理，建立《船舶防火档案》，开展消防应急演习和义务消防队演练，加强日常消防安全巡查，落实整改措施，消除事故隐患，确保消防重点单位和重点部位的安全。

开展专项整治，加大检查力度

一、加强对“重大危险源”的专项检查与整治

企业对可能导致火灾、爆炸、中毒等事故的“重大危险源”，要加强消防安全监督检查，制定“安全应急处置预案”，落实安全整改措施，并责任到安全部门和人。对明火作业和危险品仓库等重点部位要进行重点监控，对隐患要进行跟踪检查，直至隐患全部消除为止。企业“重大危险源”的应急处置预案以及整改实施情况，要按规定及时向上级安全管理机构上报。

二、加强对电热器具使用管理的检查与整治

为吸取违章使用电热器具而发生火灾事故的教训，企业可推行“电热器具使用许可证”制度，严格按使用电热器具“6项规定”要求，安全规范使用电热器具。企业员工使用电热器具时，必须持有“许可证”、必须在固定位置上使用，电源线必须符合负载要求，必须使用开关式插座，必须配备灭火器，必须张贴使用规则。禁止员工在宿舍房间和船员舱室内使用电热器具，以确保电热器具使用安全。

三、加强对灭火器材和消防设施的安全管理

企业设备管理部门必须按消防设备管理规定，对各种灭火器材和消防设备进行登记、维护保养和检查，并认真做好检查记录，保证消防设备处于良好的使用状态。在采购灭火器材等消防设备时，必须严格按照国家有关规定，检查其生产单位是否具有经营资质以及检验合格证，对无经营资质单位的伪劣产品一律不准使用。

四、加强对租赁单位安全隐患的检查与整治

根据《消防法》和公安部第61号令规定，企业所属单位以及租赁单位的车间、仓库、宿舍不得设在同一幢大楼内，车间、仓库应与员工宿舍保持一定的安全距离，尤其对租赁单位要加强对消防安全检查与管理，杜绝“三合一”现象存在。经营单位与租赁单位在签订租赁合同时，要明确消防安全责任，并由经营单位的安全管理部门对经营租赁场所进行消防安全监督、检查和协调，对外包工要按《外来从业人员管理办法》，对其加强安全生产教育和管理，防止火灾事故发生。

落实防范措施，狠抓安全整改

一、坚持“三同时”原则，把好安全设施关

企业在新建、改建和扩建工程项目时，必须坚持“三同时”(消防安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)原则规定，向公安消防机构提出申请，并按规范要求对消防安全设施进行施工。工程完工后必须经公安消防机构验收方可投入使用。企业消防安全设施的投入资金，应当纳入企业建设项目概算，并由财务总监实施监督。

二、安全自查找原因．消除隐患保安全

企业针对事故频发的特点，要认真组织开展消防安全自查自纠活动。企业消防安全检查组，根据消防安全检查标准，对所属各单位进行消防安全检查，并对查出的安全隐患发出((隐患整改书》，令其按要求限期整改，并进行整改复查。特别是船厂等明火作业单位，要严格明火作业审批制度，加强落实安全管理措施，杜绝违章动火现象。各单位要加强用火、用电、用气和危险品仓库的安全检查和管理，对存在的火灾隐患要尽快整改和消除，对一时难以整改的隐患，要采取切实有效的安全措施，彻底消除隐患，确保生产安全。

制定应急预案，强化责任追究

加强企业消防安全自主管理意识，以“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则，定期分析、排摸和检查本单位的消防安全工作中存在的问题和隐患，落实有效的安全防范措施。建立员工上岗前进行安全告知制度，告诫新上岗员工遵章守纪，认真做好消防安全工作。并要“在管理上抓环节、在措施上抓落实、在机制上抓长效”，重点抓好事故前的安全预防工作，并以先进科学的安全管理方法和专业技术，强化企业消防安全预控管理。

企业应对所属学校、医院、酒店、集体宿舍、综合办公大楼、危险品仓库以及消防重点部位，按消防安全管理规定，制定消防安全应急预案，建立消防安全应急预案体系。并按消防安全应急预案要求，配备必须的消防设施，设置明显的安全警示标志，禁止明火和无关人员入内；在每一层楼和每间房间张贴“安全疏散示意图”；在大楼出口通道处，按规定设置明显的紧急疏散安全标志，保持安全出口和消防通道畅通，禁止封闭和堵塞安全出口通道，如遇有紧急情况时，应确保员工安全疏散和撤离。各单位的义务消防队，要按消防安全应急预案要求，加强消防演练和演习。船厂要建立专业的消防队伍，按消防救火技术规范要求，配备消防救火装备设施，加强消防队的救火灭火的能力，并按消防安全应急预案要求，做好消防安全工作，防止火灾事故发生。

企业应根据实际情况，按消防安全法规要求，建立“安全生产预警机制”和“事故应急处理预案”。对事故及事故隐患，按“四不放过”原则(事故原因未查清不放过，防范措施未落实不放过，干部群众未受到教育不放过，事故责任者未受到处罚不放过)，举一反三，认真吸取教训，做到“警钟长呜，常抓不懈”。对发生事故的单位和个人要严肃处理，对存在失职行为或对事故发生负有领导责任的，要按事故行政责任追究规定，追究其责任。

提取管理费用，保证安全投入

一、建立企业提取安全费用制度

按照中央企业要建立长期持续投入机制，保证足够的安全投入的要求，要建立企业安全生产管理基金制度，提取消防安全设施管理费用，形成企业消防安全设施资金投入的长效机制。企业安全生产管理基金的提取，是根据企业生产发展和新开发项目情况，按年度生产量和效益来确定提取安全费用的标准，按照《安全生产管理基金实施办法》，在企业所属单位予以实施。安全经费要列入企业年度预算，确保消防安全设施所需资金的投入。

二、对消防设施投入资金进行监控

企业应根据实际情况，制定年度消防安全设备添置、更新计划，对消防安全设施进行必要的资金投入，并由各单位消防安全责任人予以保证。除此以外，对新建、合作和租赁项目，必须在其投资和利润中提取一定比例，作为消防安全设施维修管理费用，用于安全设施添置、维修保养和隐患整改等，企业防火安全委员会将对消防安全设施资金的投入进行监控。

加强安全培训，增强员工安全意识

一、领导层的知识培训

企业消防安全管理部门按消防局的规定，组织所属各单位的消防安全责任人和消防安全管理人，参加消防局组织的企业领导层消防安全知识培训，使企业消防安全责任人和消防安全管理人都经过消防安全知识法定培训，并按规定参加消防局年度复训。

二、管理层的岗位培讨

企业消防安全管理部门，根据年度消防安全知识培训计划，组织企业所属各单位的消防安全部门负责人和专(兼)职消防安全管理人员，参加消防局组织举办的消防安全知识培训班，进行消防安全知识法定培训，使消防安全管理人员持证上岗，并按规定参加消防局年度复核和换证培训。

三、操作层的岗位培讨

企业组织所属各单位的明火审批和看火监护人员，参加消防局举办的消防安全专业知识培训班，进行消防安全专业知识培训，并要求各单位尤其是船厂，一定要严格执行明火作业管理规定，必须持有消防局发放的动火证和看火监护证才能上岗作业，并按“10不烧”规定，规范操作，严禁违章动火作业。未经消防局培训的无证人员，一律不准上岗动火作业。