浅谈职业安全健康管理体系与发电厂安全生产之间的关系

安全是生产的客观要求。生产有了安全保障,才能持续、稳定发展。电厂不同于其它企业,它是从事特种作业面较大的企业,因为它的生产工具是有形的电网,所出售的商品是无形的电能,电能从生产至销售的过程是复杂且包罗万象的,因此电厂的安全管理工作,是一项较庞大的系统工程,又是一门综合性的系统科学。

1、发电厂安全管理工作所面临的形势

研石热电厂的人身伤害事故时有发生,典型的有烧伤、高处坠落、触电事故,1998年输煤人员在清煤仓过程中不按规程要求采取安全措施,安全绳系的不牢固,导致在清煤仓粘煤过程中,当脚下粘煤塌陷时,安全绳脱落,人滑到溜煤嘴,被煤埋住,窒息身亡；2001年电气值班员肖某到低压室进行到闸操作,在开关不完好的情况下,操作过程中不按规程要求进行操作和监护,造成开关弧光短路,烧成重伤；2003年电气值班员武某由控制室南侧铁梯下楼,由于自我保安意识差,手扶楼梯扶手不紧,踩空从约3米高楼梯处掉下摔伤；2006年锅炉值班员赵某放渣后回控制室路上,适逢雾天、照明不足、灰库冒灰严重、手电看不清道路,失足掉人2#炉引风机基础坑内。近十几年中生产运行事故、设备事故及各类险情屡有发生,不再列举。所以说发电厂的安全生产工作还是危机四伏安全管理工作责任重大。

2、安全管理模式的转变

根据人们对事故原因的分析认识,安全管理模式也有所变化。长期以来,发电厂主要是依据《安全生产工作规定》和《电业安全工作规程》进行安全管理。这些规程和规定,是血的教训和代价换来的经验总结,充分结合了电力行业的行业特点,十分具有针对性,为电力行业安全生产作出了巨大贡献。

随着时代的进步社会的发展,人们总是希望从外来的管理思想中寻求新的管理思路和方法。在20世纪80年代,在企业自身发展的要求下,国际兴起了一种现代安全生产管理模式,即职业安全健康管理体系（英文简写为“OHSMS”）,它与和等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理办法”。它的宗旨是以人为本,以危害辨识、风险控制为核心和基础,采用（PDCA即策划—实施与运行—检查与纠正措施—管理评审）运行模式,在合理和切实可行的范围内,把工作环境中的危险减少到最低限度,预防事故的发生,从而保障职工的健康幸福,使企业获得更多更大的受益。这种体系是科学的、有效的、可行的,是完全可以与发电厂安全管理工作相容的。

3、两种安全管理模式的对比分析

传统的电力行业安全管理没有要求进行系统的危险源(或岗位环境风险)分析，而职业安全健康体系将危险源(或岗位环境风险)分析列为安全管理的基础工作。它要求定期对体系进行审核(内审/外审)、管理评审，这是传统的电力行业安全管理制度没有的。

职业安全健康体系从管理体系的角度，着重于安全与职业健康管理体系的建设，将安全管理从制度层面提升到体系层面。通过审核来评定体系建设是否符合规范要求。传统的电力行业的安全管理体系集中在技术工艺、工作制度上。其优点是针对行业的特点，将最主要、最突出的危险工作进行了规范。其缺点是以行业自律为主，外来监督不够;没有充分吸收国外先进管理方法;对工作环境的重视程度不够。职业安全健康体系重视了体系的建设，强调以危险源分析为基础的风险管理方法，通过方针策划、实施运行(作业活动划分、危害辨识、风险评价、运行控制不间断的检查(监控机制)、持续改进等管理程序闭环循环模式来进行体系的运行监控,通过管理评审、绩效考核的方式,给企业的持续改进提供了广阔的空间。

但是职业安全健康体系无法替代传统的电力行业安全管理,要在电力行业安全管理的基础上建立体系,因为体系中的诸多要素如健康方针目标、运行控制程序、危害辨识等等需要以电力行业安全管理规定为依据进行编制。

4、结论

建立职业健康安全管理体系是发电厂安全管理从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现,是实现安全管理从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变的重要途径。通过建立职业安全健康管理体系,利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”的科学方法和动态管理,可进一步明确重大事故隐患和重大危险源。通过持续改进,加强对重大事故隐患和重大危险源的治理和整改,降低职业安全风险,不断改善生产现场作业环境。所以说,这种体系是科学的、有效的、可行的,与发电厂安全管理工作是相容的。

无论是职业安全健康体系或是传统的电力行业安全管理,对于如何控制人的行为失误,都没有很完善的解决办法。人的行为失误,在电力行业中已经有一个专门的术语,叫“习惯性违章”。也就是说,长期以来,在电力行业中,有一些违章行为已经成为了某些工作人员的“习惯”。因此,发电厂下一步的提升之路是建立企业的安全文化,提高对标准、制度的执行力,减少人的行为失误。这是发电厂安全与职业健康管理的共同提升之路。