聚焦企业主体责任 坚守安全生产红线

    今年6月是第16个全国“安全生产月”，活动主题为“全面落实企业安全生产主体责任”。企业落实主体责任是安全生产责任体系的关键环节，是实现安全生产的根本保证，也是政府做好安全监管工作的出发点和落脚点。自新《安全生产法》颁布以来，各级党委政府对企业的安全生产主体责任落实提出了更高的要求。市安监局围绕企业安全生产主体责任落实这条主线，把强化落实企业主体责任作为安全生产工作的“牛鼻子”抓紧抓牢。

   “作为负责人，我宣誓，要建立健全安全生产责任制度，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产教育和培训计划的有效实施，及时消除安全生产事故隐患……”今年4月27日至5月5日，全市各生产经营单位16248名主要负责人，集中开展了企业落实安全生产主体责任的宣誓活动。决心要履行安全生产主体责任，自觉履行安全生产法定义务，建立健全安全生产责任制度，确保安全生产形势稳定。

    这样的宣誓活动，只是我市督促企业落实安全生产主体责任的一个注脚。围绕落实企业主体责任这个重点，市安监局以创新求突破，强化全市企业安全生产标准化建设工作、推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、推进安全生产预警体系建设、加大安全生产宣传教育等。结合成都实际，目前，市安监局正编制完善《成都市生产经营单位安全生产主体责任规范》，为本市生产经营单位进一步落实好安全生产主体责任提供指导。

建章立制

规范生产经营单位主体责任

    落实企业安全生产主体责任是安全生产工作永恒的主题，是企业安全生产工作的灵魂。那么，究竟应该如何督促企业履行好安全生产责任？市安监局为之努力探索。近日，一本关于《成都市生产经营单位安全生产主体责任的规范》正在编制完善，等待最终的印发。而这，也将是全市第一本对企业安全生产主体责任进行了成文规定的《规范》。

    “生产经营单位安全生产应当做到党政同责、一岗双责、失职追责，建立健全组织机构，制定完善规章制度”；“要按照有关规定设立安全生产委员会、设置安全生产管理机构、配备相应的专职或兼职安全生产管理人员”……翻阅其内容，《主体责任规范》共8章46条，分为总则、组织机构、规章制度、安全生产投入、教育培训、安全风险管控与隐患排查治理、设施设备与作业环境和作业条件安全管理、应急救援与事故处理等。生产经营单位应履行哪些安全生产法定职责和义务？生产经营人员如何各司其职？该《规范》都进行了全面而系统的规定。

    值得一提的是，《规范》还提出了设置安全总监的概念。“危险物品的生产、经营、存储和非煤矿山、交通运输、建筑施工、金属冶炼等生产经营单位（即高危生产经营单位）从业人员在50人以上的，结合本单位工作实际设置安全总监。”市安监局相关负责人介绍，安全总监协助主要负责人履行安全生产管理职责，专职负责本单位安全生产管理工作。

    今年一季度，市安监局广泛收集了国内各地有关生产经营单位主体责任立法和规范性文件，按照现行的安全生产相关法律法规规章，并结合成都实际，形成了《成都市生产经营单位安全生产主体责任规定》（初稿）。后又经多方征求意见，并又经数次修改，才形成了《成都市生产经营单位安全生产主体责任规定》。

    “企业安全生产主体责任既是重点也是难点。”市安监局相关负责人表示，希望《规范》的出台，能为全市生产经营单位提供指导，进一步夯实自身安全生产主体责任。

“按图施工”

严格企业标准化建设

    企业究竟应如何落实好安全生产主体责任是一个宏大的命题，而企业安全生产标准化基本规范的出现便解决了企业要“怎么做”的问题。

    “企业安全生产主体责任和企业安全生产标准化建设是相辅相成的，也就是说，标准化建设为生产经营单位落实好安全生产主体责任提供了 施工图 。”市安监局相关负责人介绍，近年来，我市各级各有关部门认真贯彻落实《关于深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》，明确工作目标，加强组织领导，积极采取宣传动员、教育指导、检查督促等工作措施，标准化建设初见成效。截至2015 年底，全市共实现标准化建设达标企业4771 家，达标企业安全管理水平普遍提升、从业人员安全意识大幅增强、安全生产条件得到明显改善，生产安全事故发生率得到有效控制。

    然而，目前看来，我市标准化建设仍存在标准化达标企业数量偏少、标准化建设水平偏低、标准化建设成果未得到持续有效运用等问题。为此，市安监局制定印发了《成都市企业安全生产标准化建设“十三五”专项规划》，提出了“十三五”时期标准化建设的指导思想、目标、主要任务、重点工程和保障措施，为各级安监部门、各行业主管部门和企业开展标准化建设提供了重要遵循。

    《规划》提出，力争到“十三五”末，基本建成覆盖我市重点行业领域的安全生产地方标准体系，重点行业领域规模以下企业标准化建设达标率30%，商业商务楼宇、古镇古街、特色街区标准化建设达标率达50%。

    “标准化建设是促进企业依法开展安全生产工作、落实安全生产主体责任的重要途径，也是构建安全生产工作长效机制的重要手段。”市安监局相关负责人表示，接下来将加大力度推进标准化建设工作，创新方式方法、严格考评考核，助力企业更好落实安全生产主体责任。

安全生产月重点活动一览——

    开展“安全生产宣传咨询日”活动——通过现场设置宣传咨询点、分类设置展板、发放宣传资料、播放安全警示片、开展应急演练、展示安全装备以及开展各种丰富多彩的体验活动、文艺演出活动等，吸引社会公众和从业人员积极参与，集中宣传安全生产方针政策、法律法规、安全知识等内容。

    开展主题宣讲进企业活动——各级负有安全生产监督管理职责的部门负责人深入本行业领域或本地区重点企业对口宣讲，大力宣传党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署和指示批示、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产法》的主要精神以及对企业落实安全生产主体责任的要求，引导各类企业牢固树立安全发展理念，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。

    开展企业安全风险公告和隐患排查治理活动——组织危险化学品等重点企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的专题宣传和教育培训，教育引导全社会树立风险意识，掌握风险分级管控和隐患排查治理知识。

   （温馨提示：广大市民可通过“12350”热线电话、关注成都安全12350微信公众号等方式，举报身边的安全生产事故隐患和各类非法违法生产经营建设行为。）

    开展“安全社区主题宣传周”活动——通过歌舞、评书、小品、沙画等文艺演出和有奖竞猜、VR模拟体验、发放资料等形式，将“安全、健康、和谐”的安全社区理念和安全社区创建相关知识融入文艺节目中，提高社会群众对建设安全社区的知晓率和参与率。

    开展“三寻找”活动——在全市范围内开展评选“最尽职的安全操作手”“最负责的安全管理者”“最履职的基层安全监管者”，弘扬全市安全生产工作者的爱岗敬业、不畏艰难、无私奉献的精神。

    此外，还将开展安全生产警示教育，以及具有区域性、行业性特色的相关活动。

区（市）县在行动——

成华区：6月7日，成都市“安全社区宣传周”活动启动仪式在成华区举行。成华区与社区安全相关的部门在现场设立了咨询点，为市民解释、解答各种与社区安全相关的问题，通过九宫格闯关、VR体验、电脑游戏等极具科技性、参与性和趣味性的游戏活动，让市民学习到实用的生活安全知识。

金牛区：大力开展安全生产隐患排查整治，采取“全面动员、先易后难、重点突破”的整治原则，组织各街道办事处、行业主管部门对辖区行业领域安全生产隐患进行全面摸排梳理，区政府安办成立3个督查组，对隐患排查整治情况进行督查。

武侯区：区安办将为期3个月的安全隐患大排查大整治活动与“安全生产月”活动紧密结合起来，以此次“安全生产月”活动宣传月为契机，强化企业安全生产主体责任的落实，大力开展安全隐患排查督查。排查出隐患346处，已全部进行整改。

龙泉驿区：区安监局局长带头在西河镇开展安全生产主题宣讲，重点解读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产法》《职业病防治法》等重要文件及法规主要精神实质和要点；并组织收看安全生产事故警示教育片。

金堂县：县安监局、县总工会联合发文，决定在全县开展2017年度暨第十九届“安康杯”竞赛活动，以调动广大职工参与安全生产和职业病防治工作的积极性、主动性，引导企业树立科学发展、安全发展理念，促进全县安全生产形势稳定好转。

彭州市：全市各镇（街道办）、各相关单位积极利用网络新媒体、户外LED屏等载体发放安全标语，设置宣传栏，通过悬挂“安全生产月”横幅、设立 “安全生产月”宣传点等方式集中开展宣传。

郫都区：组织27家企业主要负责人结合安全生产现状，围绕全面落实企业安全生产主体责任，深入交流讨论落实企业安全生产主体责任的途径和方法。

邛崃市：在全面开展安全生产大检查的基础上，在道路交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所消防、旅游、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业和领域开展隐患排查整治专项行动。