关于民用机场不停航施工安全管理的探讨

摘要： 民用机场不停航施工的安全工作是一个系统的施工管理问题， 牵涉到机场的正常运营和施工人员的切身安全。 本文通过对机场不停航条件下施工特点的分析， 对民用机场不停航施工的安全管理工作进行了有关探讨。

1.概述

1.1关于不停航施工

不停航施工的定义是在机场不关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下， 在飞行区、部分航站区内实施的工程施工，不包括在飞行区内进行的日常维护工作。

1.2机场不停航施工的安全管理特点

1.2.1 安全要求高，施工服从安全，一切以安全为中心

机场必须确保正常的运营，安全是永恒的主题。在不停航条件下组织机场扩建工程施工，要解决的最主要问题是安全。 机场飞行区扩建工程的安全涉及两方面， 首先是在扩建工程施工条件下确保安全正常的飞行运转； 其次是在机场不停航条件下， 确保工程建设系统严格有效的安全控制， 实现安全目标。 两个方面安全的矛盾对立， 施工安全必须以保证机场运营安全为前提， 所有的安全施工措施都应以确保飞行安全为目的， 在必要时暂停工程施工以保证和支持正常安全的飞行。

1.2.2有效作业时间短，夜间突击作业多，安全管理任务重

在民航机场不停航条件下施工， 大多数在飞行敏感禁区的施工作业必须在飞行结束后进行。 不同机场的飞行运营情况不同， 有效的施工作业时间也不相同， 一般都难以提供大段的连续时间用于施工， 多数是夜间突击施工。 由于受有效作业时间和工作条件的限制， 容易产生安全隐患，安全管理任务重。

1.2.3施工周期长，牵涉部门多，安全管理协调难度大

一般情况下，不停航施工每日工作的有效作业时间比较有限且属于非连续、间断性作业，施工周期较普通工程要明显增加。 另外， 不停航施工涉及众多管理机构， 很多问题需各部门共同协商解决。既要保证施工高效运行，又要保证不停航施工的各项安全规定落到实处， 对安全管理工作提出了较一般工程更高的标准。

总之， 不停航施工安全管理工作必须有别于一般的施工作业， 必须把保证机场的正常运转作为首要任务，解决好飞行任务与施工作业的种种矛盾。

2、民用机场不停航施工安全管理措施

2.1.不停航施工安全管理工作目标

不停航施工安全管理工作目主要是： 保证施工人员、 设备、 设施安全， 更主要的是要切实保证施工期间机场飞行的安全正常，杜绝任何因施工而导致的飞行安全隐患。

2.2加强施工现场的安全管理保证正常飞行

施工现场的安全管理是保证民航航班正常运行和部队飞行训练正常开展的一项重要工作，是不停航施工安全管理的重点。

（ 1）合理划分正常施工区域和不停航施工区域

中国民航总局第97号令规定，在跑道有飞行活动期间，禁止在跑道端之外300m以内，跑道中心线两侧75m以内的区域进行任何施工作业。在跑道端之外300m以内、跑道中心线两侧75m以内的区域进行的任何施工作业， 在航空器起飞、 着陆前0.5h， 应完成施工现场的清理工作。 在滑行道、 机坪道面边以外进行施工的， 当有航空器通过时， 滑行道中线或机位滑行道中线至物体的最小安全距离范围内， 不得存在影响航空器滑行安全的设备、 人员或其他堆放物。根据以上规定结合施工现场的实际情况进行正常施工区域和不停航施工区域的划分。 在正常施工区域， 除扬尘、 超高作业、 爆破等作业外可不受飞行的影响。 在不停航施工区域内进行的作业内容利用停飞间隙突击作业， 按照间隙时间进行合理计划， 确定合适的作业范围和作业量。如因特殊情况无法及时完成施工，对影响飞行的作业面要及时采取清理、覆盖、隔离等防护措施，确保飞行安全。

（ 2）对施工中可能产生的漂浮物、灰尘、颗粒等的控制措施

在施工区域搭设封闭式彩钢板围挡， 场内行车道路两侧搭设密目网围挡， 降低施工漂浮物、 灰尘对飞行的不利影响。 对易漂浮的物体、 堆放的材料应当加以遮盖， 防止被风或飞机尾流吹散。配备洒水车随时洒水以防扬尘。施工完毕及时进行全面清理。

（ 3）施工区域地下管网保护措施

协调相关部门对施工区域地下管线情况进行了认真了解， 并开挖探沟进行核实， 对探明的电线管网进行标识、 保护、 迁移。 防止施工作业对地下管网造成破坏， 对机场运行安全造成不良影响。

（ 4）施工人员、车辆进出场管理措施

加强对人员和车辆的管理， 严格实行通行证制度， 设置专职证件管理人员负责对人员政审和培训， 并协调机场有关部门办理人员、 机械通行证。 对进入施工区域的人员、 车辆进行检查， 人员、 车辆应按规定的时间和路线进出施工区域。 未经批准， 人员、 车辆不得超出施工区域擅自活动。

与机场有关单位保持经常性联系， 及时了解飞行计划， 人员、 车辆进入现场必须取得机场有关单位同意，在飞机起飞和着陆前1小时，必须清理恢复施工现场，填平、夯实沟坑，人员、车辆撤出现场，配合机场的清场检查。

（ 5）安全保卫管理措施

挑选工作认真负责、 责任心强的人员值班执勤， 施工出入口派人进行24小时双人值班，做到随开随关， 交接有记录， 进出人员、 车辆有登记。 确保无无关人员从施工出入口进入飞行区域。

（ 6）设置专职现场安全检查员负责现场安全检查监督

制定针对性的安全措施计划， 设置专职安全检查员， 各施工队设置安全员， 负责进场前人员安全施工技术交底。专职安全检查员跟班作业，发现安全隐患及时整改。当日完工后，要召集各施工队安全员对当日施工安全情况进行总结，对次日工作进行安全隐患分析。

2.3加强项目部安全管理制度建设保证施工高效有序

（ 1）设立安全管理机构，加强组织领导

设置安全领导小组， 以项目经理为安全第一责任人， 分管项目副经理、 专职安全员分级负责。 施工班组长兼班组安全员。 对整个施工现场的安全管理人员进行统一指挥调配， 做到既能协调兼顾又能各负其责。

（ 2）健全施工安全管理三项制度

经常性安全教育制度

所谓“ 经常性” 即定期和不定期地对全体员工进行安全教育，把安全防范工作前移，从而深化施工现场安全管理， 这是抓好施工现场安全管理的基础。 施工项目的特殊性， 决定了施工现场工人进出的动态性和频繁性。 坚持经常性的施工安全教育就显得尤为必要。 在项目管理中，有必要采取行之有效的入场教育、跟踪教育、班前教育、班后教育等多种手段。以普及安全知识， 增强防范意识， 敲响安全警钟。 还要通过突击教育， 强化教育来提高全员安全管理意识。

施工现场班前安全交底制度

施工现场班前交底制度，每天都要坚持进行，把它作为项目部和作业层的例行教育，检查安全首先检查交底制度的落实情况。 场道施工不同于其它行业， 具有靠近飞机作业的特点。 因此， 在履行交底制度时， 一定要针对临近飞机作业等不同情况， 实行普遍交底和个别机械手交底相结合， 做好交底记录。 交底双方都应履行签字手续， 划清责任， 把预防为主的意识牢牢规范在行为中。

施工现场检查、监督制度施工现场安全检查监督是一种重要的手段，其目的是检查事故苗头，消除事故隐患，督促整改落实。第一要从自身撇起，现场施工管理人员是施工现场安全管理的责任主体， 必须不折不扣地执行《 民航施工安全管理规定》 、 《 建筑施工安全检查评分标准》 、 《 施工现场临时用电安全技术规范》 ， 坚持自检。 对危险源， 发现一处， 整改一处， 加强施工安全管理。 第二加大检查频率， 项目部坚持定期和不定期的安全检查， 督促现场施工， 通过有效地检查监控手段，杜绝野蛮施工，反对违规作业，严禁违章指挥。

（ 3）建立与塔台控制室的有效互动沟通制度

为了保证不停航施工紧凑有序、有条不紊、相对连续正常进行，施工项目部与机场塔台控制室建立长期有效的互动沟通机制，双方配备通讯设备随时沟通，保证通讯快捷畅通，及时了解飞行情况，视情拟定施工作业计划，协同处理各种突发事件。

3、结束语

民用机场不停航施工的安全管理，要从安全技术上采取周密的措施，不得丝毫马虎； 要从管理上加大力度， 保证安全措施落到实处。 只要严格执行有关规定制度， 全面性、 针对性的制定相关安全措施， 民用机场不停航施工安全以及飞机正常起降的安全是可以得到有效保证的。