构建安全系统工程提升煤矿安全管理水平

摘要：新形势下的安全工作是一项开创性的工作。煤矿安全工作必须适应新形势的发展，与时俱进，不断探索安全管理的新制度、新方法、新理念，提升煤矿安全工作水平，确保实现安全生产，保证企业健康、持续、稳定地发展。

1、教育型安全系统工程

在安全管理工作中教育为先，以教育为手段，通过多种教育形式，在思想深处引起矿井作业人员对安全的高度重视，提高安全意识，达到安全生产之目的。具体做法如下：

1.1开展宣传教育

西安煤业公司开展了多媒体、多形式的安全宣传教育，经常性地举办安全漫画展、安全板报展、安全知识竞赛、安全演讲、组织群众为升井工人送水、缝补衣服、家属送安全警示卡、发安全信息等活动。通过这些寓教于乐的活动将“安全第一”思想深深植根于职工的意识里。

1.2开展亲情教育

安全管理传统的做法是严制度、严考核、严惩处，这些做法固然正确，也是煤矿安全工作的主要方法，并且也取得了很好的成效。但在感情上总会使人觉得冷冰冰的，久而久之容易引起职工的逆反心理，从而放松了对安全的警觉性。西安煤业公司在安全工作中又加以改进，不断创新，提出了亲情教育法，带着感情抓安全，改变了单纯的安全教育说教方式。具体做法是在安全管理工作中注入亲情，构筑安全“亲情”平台。各区开展了一系列新情活动，并建立了制度，持之以恒地进行了贯彻执行。如亲情寄语活动———父母、妻子、儿女为入井作业的儿子、丈夫、父亲寄语，以最感人的话语嘱托其注意安全，并把这些话语制成标语，悬挂于地面及井口大巷等醒目的地方，使每一位员工从各个方面体会亲人盼其平安归来的心情，使其强烈地意识到安全不只是自己的事，它更关系到家庭中每一个人的幸福，促使其在工作中规范作业，远离事故。

1.3开展强制教育

强制教育是安全教育的主要手段，在运用严肃追查事故，严肃惩处责任人的手段的同时，驻西安煤业公司监察处又提出在井下违章人员必须办“三违”学习班的新手段，即为那些在安全工作中不按要求办，不按技术标准干，违章指挥及违章作业的人员，举办“三违”学习培训班，根据其工作中存在的问题，视情节给予3天－3个月为期不等的强制性安全培训学习，培训期间发放基本工资，经培训考试合格方可重返岗位。此举在集团公司各矿都引起了强烈反响，极大地震摄了那些习惯违章的“刺头”，“三违”行为明显减少，零敲碎打事故得到了有效遏止。

1.4开展典型教育

开展典型教育，即“以教育为手段，以方法为措施，以典型为引路，以形象塑造安全工作为基础”。在这一思路的贯彻落实上，一个重要方面就是建立了选树安全“黑脸”（正面典型）、“白脸”（反面典型）活动。将那些在安全工作中坚持原则，管理严细，敢抓敢管，铁面无私，敢与“三违”作斗争的同志选树为安全“黑脸”，在全矿工作会上表扬，在电视上亮相，并给予一定数额（300－500元）的奖励。同时，将那些“三违”人员、事故责任者、在安全工作中不负责任、不抓不管以及不讲原则充当“老好人”的树为安全“白脸”，在全矿做“调讲”，并给予相应的经济处罚。一个是表扬，一个是批评，一个是奖励，一个是罚款，反差强烈，爱憎分明，从而在职工中形成了抓安全光荣，不抓安全可耻的风气，提高了广大干部职工抓安全的积极性。

2、制度型安全系统工程

在安全管理工作中建立健全制度，以制度为依据，以制度为保障，使安全工作有章可循，有法可依，步入制度化、规范化、标准化的轨道，达到安全生产的目的。

煤矿在安全上的制度无论是种类还是数量都绝对是各个系统里最多的，又严又细，这些都是用煤炭生产长期的经验和血的教训写成的，也是依据科学技术制定的，如果能一切按制度办，事故就会大大的减少甚至不会发生。但在现实中，事故仍层出不穷，究其原因，制度贯彻落实不到位和制度落后不能适应新形势是两个主要因。

2.1 明确职责责任到人，全过程跟踪安全管理

（1）超前安排，严格落实各项安全任务。西安煤业公司每年年初都要制定全年安全工作安排，提出全矿安全工作的指导思想、奋斗目标和总体思路及工作重点，针对全矿大到系统小到环节中存在的问题制定解决措施，明确责任人，以党政联合文件印发全矿贯彻执行。对文件的贯彻和问题的解决情况，由一名副矿级领导组织检查组进行检查，任务完成得好坏与各级领导的工作绩效考核挂钩，完不成的给予处罚。在日常的管理中，建立了“安全超前管理”制度，坚持“突出重点、超前分析、超前预防、超前管理”的原则，对矿井高瓦斯区域及安全生产的重要环节超前进行分析防治，对重大隐患超前制定对策，从事故查处转移到了事前防范上。

（2）整章建制、建立健全各项制度。西安煤业公司这几年重点建立落实了十项管理制度：安全风险抵押金制度；安全办公会议制度；安全精细化管理制度；各级领导干部跟班上岗制度；安全检查抽查制度；专项隐患排查和事故追查制；安全考核奖罚制；升入井汇报制；安监员、瓦检员、跟班干部上岗相互制约制；井下现场情况汇报制等，保证了工作的有效开展。

2．2全面推广新的安全管理制度方法及安全理念

安全管理最终要靠人去进行，人是中心，以人为本的安全新理念、方法、原则及制度，有效提高了管理人员的工作效率，从而推动安全工作健康发展。

（1）在安全思想教育上，树立了“辛苦就是效益，办法就是效益，安全就是效益”的观点。

（2）在安全现场管理上，确定了“不合规定，现场管理不达标，不安全坚决不生产”的原则和“安全十六坚决不”原则。

（3）在安全监督检查上，实施了“人盯人，人盯事，根据实际，现场处理”和“管住不放心的人，抓住不放心的事，把住存在的隐患”的工作方法。

（4）在安全隐患排查上，建立了“根据隐患，分事、分期、分阶段、分时间，采取包干负责、区域负责、分管负责和直接负责相结合”的处理制度。

（5）在安全整体管理上，提出了“管理、责任、员工素质”三并重原则。

（6）在安全隐患排查处理跟踪管理上，建立了填报“安全隐患问题排查牌板”制度，将存在的主要隐患问题列于其上，写清什么问题，谁负责处理，何时处理完，天天监督检查处理情况。

（7）在安全态势控制上，建立安全汇报制度，每7天由安全副矿长向矿党政班子报告一次全矿存在的安全隐患问题及处理情况，对全矿安全状况做到班子成员人人皆知，共同研究解决；每月由安监部门写出全矿安全问题处理情况书面报告，上报集团公司。

（8）在安全系统干部工作作风上，提出了“工作作风警示”，即“开会＋不落实＝零；布置工作＋不检查＝零；抓住不落实的事＋追究不落实的人＝落实”。

3、反馈型安全系统工程

在安全管理工作中要求安排了有落实，布置了有检查，贯彻了有回音，执行了有效果，领导层与执行层上下呼应，加强信息沟通，对问题做到及时汇报、决策和处理，从而提高安全工作的效率，达到安全生产的目的。具体做法有如下3个方面：

3．1高层决策，相互通气，抓安全主要矛盾

西安煤业公司根据主要矛盾，狠抓安全管理工作的落实，收到了良好的效果。该矿始终坚持每10天召开安全办公会和每天安全碰头会制度，对全矿安全隐患及当日存在隐患问题进行通报和分析，重大问题集体会诊，制定方案和整改措施，定时间、定责任人、定单位、定材料资金、定标准要求、定督查落实单位，要返过来将处理情况逐项反馈给矿领导及部门，做到人人关心，个个操心，安全管理工作心中有数。

3．2筛选问题，排查隐患，抓近期安全重点

落实隐患排查制度是超前预防事故，搞好煤矿安全生产的有效途径之一。“不怕有问题，就怕有问题不知道”。号召各矿井在安全精细化管理上，人人查问题、查隐患，一是安监处将矿井当日检查出的隐患问题进行排查，及时下隐患单，通知责任单位及分管领导并签字，定时间、定人员及时处理，将隐患消除在萌芽状态。二是监察处对近期全矿一时不能解决的安全隐患，向公司领导汇报，统一研究解决。

3．3综合分析，把握重点，保安全万无一失

驻西安煤业公司监察处在安全监管工作上树立了大局观念，对安全工作通盘考虑，综合分析，并把握重点，为了杜绝事故发生，西安煤业公司坚持“标本兼治，疏堵结合，针锋相以地，确保安全”的原则，监察处始终坚持日常监督检查和上夜班抽查，确保了全矿井的安全。