安全生产条例-民政部办公厅印发《养老机构重大事故隐患判定标准》；

#赛为HSE微资讯# 12月1日 星期五，工作愉快，生活喜乐！

1.民政部办公厅印发《养老机构重大事故隐患判定标准》；
近日，民政部办公厅印发《养老机构重大事故隐患判定标准》（以下简称《标准》），要求各地民政部门将《标准》作为养老机构监管的重要依据，单独或者联合有关部门在养老机构行政检查中加强重大事故隐患排查治理。同时，要求养老机构依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，彻底排查、准确判定、及时消除各类重大事故隐患。
《标准》明确，养老机构未落实安全管理有关法律法规和强制性标准等基本要求，可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的，应判定为存在重大事故隐患。
《标准》从重要设施设备存在严重缺陷、安全生产相关资格资质不符合法定要求、日常管理存在严重问题、严重违法违规提供服务、其他可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的重大事故隐患等5个方面，明确了应判定为重大事故隐患的22种具体情形，为基层监管部门和养老机构排查判定重大事故隐患提供了依据。
《标准》提出，对于情况复杂，难以直接判定是否为重大事故隐患的，各地民政部门可以商请有关部门或者组织有关专家，依据相关法律、法规和强制性标准等，研究论证后综合判定。各地民政部门可结合实际细化本行政区域内的养老机构重大事故隐患判定标准。

2.国务院安全生产委员会办公室召开督导山西省矿山安全生产工作进驻动员会议；
近日，国务院安全生产委员会办公室召开督导山西省矿山安全生产工作进驻动员会议。国务院安全生产委员会办公室督导工作组领导小组组长，应急管理部党委委员，国家矿山安全监察局党组书记、局长黄锦生出席会议并讲话。国务院安全生产委员会办公室督导工作组领导小组副组长，国家矿山安全监察局党组成员、副局长裴文田部署督导工作。山西省委常委、常务副省长，省政府党组副书记吴伟出席会议并作表态讲话。
会议指出，党的十八大以来，习近平总书记对矿山安全生产作出一系列重要指示批示，充分彰显了人民至上、生命至上的深厚情怀和以人民为中心的发展理念，为做好矿山安全生产工作指明了方向，提供了根本遵循。开展这次督导，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的有力举措，是推动山西省防范遏制重特大事故发生、实现矿山安全高质量发展的迫切需要，要自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署上来，本着对党中央、国务院决策部署、对矿工生命安全、对矿山安全生产工作极端负责的态度，以高度的政治责任感和使命感全力做好督导工作，突出解决和根治山西省矿山安全领域重点堵点难点问题，以实际行动和良好成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
会议强调，要标本兼治开展督导，集中各方专业技术力量，帮助山西省查问题、找路子、想方法，推进有用管用实用的硬措施落实落地，从根本上提升山西省矿山安全生产水平。要贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，兼顾当下和长远，解决制约矿山安全发展的根本性、系统性、结构性、周期性、源头性老大难问题。要对井上、井下全部生产区域、非生产区域进行各系统、各环节、各单元、各风险、各灾害、各隐患的排查整治，盯紧吊篮专项整治。要采取钻探、物探、化探等方法相互验证，强力推进矿山隐蔽致灾因素普查。要根据隐蔽致灾因素普查结果，按照“就高不就低”的原则逐矿调整灾害设防等级，实施一批瓦斯、水害、火灾、冲击地压、采空区、露天边坡和尾矿库等重大灾害的综合治理工程，落实分区管理、超前治理、区域治理、工程治理等措施。
会议强调，要推进重大隐患专项排查整治，强化执法、服务、指导、帮扶、回头看、突查相结合，对矿山企业重大隐患整改情况进行挂牌督办销号，发现重大隐患假整改或整改不彻底的，立即责令停工停产。要推进重大安全风险管控，建立风险隐患双控机制，推进安全风险监测预警建设进度，有效实行在线监测和管控，实现“无视频监控不作业”。要按照政府主导、部门协同、企业落实的要求，研究提出关闭退出、整合重组、改造升级“三个一批”实施方案，推进矿山安全源头治理。要推进矿山安全基础建设，灾害严重矿井必须按照“三同时”要求进行智能化改造，凡是“五职矿长”、五科专业技术人员不满足规定要求的，要依法限期整改直至停产整顿。要推进应急救援能力提升，矿山救护队、矿山企业必须编制管用、实用的应急预案，定期开展各种灾害的实操应急演练，确保作业人员能在30秒内正确佩戴使用自救器和准确掌握各种避灾路线。
会议强调，要强力推进落实属地监管责任，全力提高风险隐患排查和整改质量，提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要以“零容忍”态度“打非治违”，发现超能力超强度超定员组织生产、建设煤矿边建设边生产、非正规采煤、包裹传感器、隐藏采掘作业点等行为的，一律依法责令停产整顿，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。要从严从重开展事故调查和责任追究，坚持“一案双查”、责任倒查，既要查企业主体责任和实际控制人责任，也要查地方监管责任和执法负责人责任。
会议要求，要把握好督导和落实的关系，加强督导工作源头管控、过程管控、结果把控，要督促地方开展工作、帮助解决实际困难，山西省各级地方政府、有关部门和矿山企业要充分发挥主观能动性，与督导组形成合力、同频共振、同题共答，统筹发展与安全，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。要把握好全面和特殊的关系，既要严格督导检查，推动党中央、国务院决策部署在山西省落地落实落细，切实打通矿山企业主体责任操作层面神经末梢，提高督导工作的穿透力，又要指导山西省结合实际开展工作，不能简单化、一刀切。要把握好治标和治本的关系，坚持目标导向、问题导向和结果导向，出台相关办法、制定过程管控措施，构建矿山安全生产长效机制，解决制约矿山安全生产的根本性问题，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。
会议以视频形式召开，督导组成员，国家矿山安监局各司主要负责人，山西省政府有关部门负责人、各市县党政主要负责人参加了会议。

3.广东省召开全省安全生产电视电话会议，紧盯重点行业领域，确保岁末年初安全生产形势稳定；
11月29日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，省长、省安委会主任王伟中参加会议。会后，省安委会立即召开全省安全生产电视电话会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，贯彻国务院常务会议精神，落实全国安全生产电视电话会议部署特别是张国清副总理讲话要求，按照省委、省政府工作安排，对国务院安全生产和消防工作考核巡查问题整改和岁末年初安全生产工作进行再强调再部署再推进。常务副省长、省安委会副主任张虎主持会议并讲话。
会议指出，岁末年初是安全生产关键期和各类风险隐患叠加期，各类事故易发多发。各地、各部门要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，树牢底线思维，增强斗争精神，以“时时放心不下”的责任感，抓紧抓实抓细安全生产各项工作，坚决遏制重特大安全事故发生，牢牢守住安全生产红线底线，维护好人民群众生命财产安全。
会议要求，各地、各部门要以考核巡查问题整改和重大事故隐患整治为契机，紧盯重点行业领域，全面排查整治各类风险隐患，确保岁末年初安全生产形势稳定。一要深入开展消防安全专项整治，集中整治违规使用易燃可燃材料、占堵疏散通道、锁闭安全出口等突出问题。二要全面强化重点领域安全防范，聚焦矿山、道路交通、燃气安全、建筑施工、特种设备、大型游乐设施、危险化学品、烟花爆竹和工贸等重点领域，强化风险管控、专项整治和监管执法，严防重特大事故发生。三要突出冬季特点加强防灾减灾救灾准备，加快因灾倒损民房恢复重建，确保2024年春节前保质保量全面完成，积极应对强冷空气及强降温影响，强化水上安全风险防范，严厉打击林区违规用火和火灾肇事。

4.湖南省安委办：深化“三查一曝光”措施,守好岁末年关安全防范关；
《通知》指出，岁末年关历来是事故易发多发期，各地各部门各有关单位企业要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，清醒认识当前安全生产形势的严峻复杂性，按照“理直气壮、如履薄冰，从严从实、责任到人，标本兼治、守住底线”的要求，坚持“三管三必须”“管合法必须管非法”和“业务相近”的原则，强化党委政府属地领导责任、部门主管监管责任、企业主体责任和个人防护责任全面覆盖，做到主动上前一步、宁可抓重不可抓漏，切实解决思想认识不到位、工作措施不到位、非法违法屡禁不止、风险隐患整治不彻底等问题，全面守好岁末年关安全防范关。
《通知》要求，要紧紧围绕打好安全生产翻身仗，深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。按照“企业自查、行业互查、专家诊查”和警示曝光问题隐患的“三查一曝光”措施要求，突出矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建设施工、消防、居民自建房、特种设备、城镇燃气、工贸、长输管道、体育旅游、学校医院、养老服务机构、军工、电力、航运、铁路等重点行业领域和城市运行安全，切实推动重大事故隐患闭环管理、整改销号及防范化解重大风险隐患。
一是企业全面自查，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要组织开展一次专题学习安全生产工作职责，要对本单位安全生产工作负总责，建立完善内部安全生产工作管理机制体制，落实安全包保责任。各单位企业要组织开展一次全面的自查行动，发动全员积极排查隐患，特别是对于自查发现的重大事故隐患，要严格按照“一单四制”要求，依法落实有关管控责任、措施、资金、期限和应急预案“五到位”，实现整改闭环管理。
二是行业交叉互查，各重点行业领域主管和监管部门要建立健全行业互查机制，推行“互学、互查、互促”工作模式，充分调动行业领域的专业力量和检查主动性。各主管和监管部门、央省各企业要组织开展一次分线分级分行业的交叉互查行动，为企业互相学习好的经验做法、预防管理通病搭建平台，实现“取长补短”目的，形成先进带后进的氛围。
三是专家助力诊查，各地各部门各有关单位企业均要建立健全事故隐患排查专家库，属地建立全能型专家库、部门建立行业型专家库、企业建立能手型专家库，科学组织专家开展重大事故隐患排查、巡查督导、监管执法、指导服务等工作。各地各监管部门要用好“专家查隐患”机制精心组织开展一次分线分级的专家助查行动，强化专业、精准执法，倒逼企业主体责任落实。
四是广泛警示曝光，各地各监管部门要汇总近期重点行业领域的挂牌督办、停产停业、关闭退出、“打非治违”、责任追究、“行刑衔接”、伤亡事故等案例，组织开展一次集中曝光行动，在电视、微信公众号、抖音、互联网等公众媒体上集中播放、公开曝光，对曝光的问题隐患要专门书面交办，并适时派出督导检查组赴实地复核，督促各地各有关部门对隐患排查整治工作真重视、真整改、真见效。要畅通各类举报投诉渠道，鼓励广大群众特别是企业内部从业人员举报非法违法行为，各地各部门要及时受理举报，依法保护举报人，及时落实举报奖励。各地各部门要组织开展一次公开通报表扬单位企业自查先进典型和举报奖励行动，弘扬正气，形成全社会参与监督、群防群治的良好局面。
《通知》要求，各地各部门各有关单位企业要把“三查一曝光”措施作为抓好岁末年关安全生产工作的重中之重，进一步强化组织领导，各级党政主要负责同志要组织开展一次专题研究部署，分管负责同志要精心组织实施，结合实际狠抓各项工作措施落实。各地各部门要组织开展一次专项督促检查，坚持践行“一线工作法”，杜绝“形式主义”“官僚主义”，在抓落实上下真功夫。对岁末年关安全防范工作扎实、成效明显的地方和单位给予通报表扬，并认真总结推广其好的经验做法；对工作不认真不负责的予以通报约谈，因工作不实导致事故的，要从严问责、一案双查，既查涉事单位，又查涉事单位主要负责人、分管负责人、直接责任人。
与此同时，要严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班和信息报告制。国家综合性消防救援队伍和各类专业救援队伍要时刻保持应急状态，细化应急预案和救援力量部署，对重大活动、重点部位、重点时段靠前驻防，加强应急演练和技战术训练，落实装备、物资、通信等保障措施。进一步加大安全生产和防灾减灾救灾知识宣传力度，各有关单位企业要组织开展一次全员应急实战演练，增强全社会安全防范意识，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

【安全生产微语】
有信心的人，可以化渺小为伟大，化平庸为神奇。——（英）萧伯纳