安全生产政策-济宁市任城区应急管理局：有效防范和遏制了生产安全事故的发生

12月12日#赛为HSE微资讯 早分享，星期一，奋发图强！自强不息！

1、安全生产事故频发、被列为被执行人、中建五局违规行为何时休？

近日，信用中国(北京)显示，中国建筑第五工程局有限公司因违规使用塔吊进行施工吊装作业，造成塔吊倒塌被罚10万元。

处罚信息显示，2022年9月5日经现场检查发现,你单位位于昌平区北七家镇的A-1商务办公楼施工现场存在以下安全隐患:在大风蓝色预警期间,施工单位违规使用塔吊进行施工吊装作业的行为,造成塔吊倒塌。

违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十八条第二款的规定;以上安全隐患已造成塔吊倒塌事故的发生,给生命及财产造成损失,施工单位中国建筑第五工程局有限公司对上述违法事实予以承认。

上述事实有现场检查笔录、询问笔录、营业执照复印件、资质证书复印件、安全生产许可证复印件等证据为证。你(单位)上述行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十八条第二款的规定,依据第六十四条第一款第(二)项的规定,北京市昌平区住房和城乡建设委员会决定责令中国建筑第五工程局有限公司立即改正该行为,处人民币壹拾萬万元整(小写:100000.00元)罚款的行政处罚。

2、基层 | 静安：危害生产安全犯罪呈现哪些特点？这场发布会告诉你

为贯彻落实最高检“八号检察建议”，以检察视角推进安全生产溯源治理，强化法律监督职能，筑牢安全生产防线，近日，静安区检察院举行《危害生产安全刑事犯罪案件办理情况（2017-2022）》（以下简称《情况》）新闻发布会。

会上，静安区检察院介绍了2017-2022年危害生产安全刑事案件办理情况、案件特点、存在的问题难点及相应对策建议。

《情况》显示，2017年至2022年，静安区检察院受理危害生产安全刑事案件10件18人，经审查，提起公诉9件17人，均获法院有罪判决。

危害生产安全刑事犯罪

呈现以下四个特点

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一是从涉案罪名来看，重大责任事故罪成为最主要的犯罪类型。受理案件中重大责任事故罪9件17人，占比达90.0%。

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二是从涉案领域来看，安全生产责任事故主要集中在建筑施工、家装领域。近九成案件与此相关，事故类型主要为高处坠落和触电，占比高达70%。过半事故发生在居民小区，对市民的生命财产安全、正常工作生活秩序产生较大影响。

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三是从涉案原因来看，主要系无资质承揽项目及无证作业引发。八成案件中企业存在违规分包、转包，或者无相应资质和生产条件却违规承揽等违法违规情形。无证作业或指挥他人无证违章作业占比高达94.4%。

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四是从犯罪主观方面来看，主要为过失犯罪且均系多因一果。案件原因涉及事故单位及施工人员缺乏相应许可或从业资质、施工人员违章或冒险作业、施工时缺少安全防护措施或未使用符合标准的劳动防护用品、当事人安全意识淡薄等多重因素。

近年来，静安区检察院积极贯彻落实最高检“八号检察建议”，充分发挥检察职能，积极展现检察作为：

一是主动对接区应急管理局，宣讲“八号检察建议”，加强行刑衔接。

二是联合相关部门，先后对辖区内多家企业开展安全生产联合检查和法治宣讲，引导企业落实安全生产责任。

三是积极开展理论研讨，邀请法学专家、应急管理局负责人等，召开“安全生产事故调查机制的实践考察与司法完善”研讨会，为区域安全生产贡献检察智慧和检察力量。

通过走访调研，检察官注意到，安全生产事故数总体平稳，但安全生产形势依然面临着建筑施工与家装领域安全风险突出、企业安全生产主体责任落实不力、高危作业人员安全及法律意识淡薄等隐患。案件办理中还存在事故调查报告的法律属性不明确、行刑衔接不到位等难点。

检察机关提出相应对策措施

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一是把握时机，积极参与事故调查夯实案件基础。根据行政机关通报的事故情况，主动参与把握取证最佳时机，就事故定性、责任划分等向行政机关提出意见和建议；提前介入，引导公安机关及时完善证据体系。

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二是完善机制，畅通“两法衔接”沟通协作渠道。加强检察机关与应急管理等部门的协作配合，设立联络员，定期通报数据研判情况，及时移送犯罪线索，统一立案标准和证据收集的认知。

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三是能动履职，以检察建议促进安全生产溯源治理。运用数字化手段深入剖析、排查事故原因和隐患，针对共性问题制发检察建议，推动建立多部门参与的信用惩戒体系，压实安全生产主体责任，提高从业人员安全生产意识。

3、大沽街道华电光伏“12.8”安全生产事故警示教育会议

为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作的指示要求，强化岁末年初安全生产隐患排查整治，深刻汲取华电光伏“12.8”安全生产事故教训，安排部署下阶段安全生产重点工作，大沽街道召开华电光伏“12.8”安全生产事故警示教育会议。

4、6人死亡！上海某电厂事故揭露！

安全生产，警钟长鸣!

2022年2月15日22时48分左右，上海外高桥发电有限责任公司2号发电机组布袋除尘器（A侧）发生坍塌，事故导致6名正在现场进行消缺作业的人员死亡，直接经济损失约3831万元。

日前上海市政府官网披露了该起事故的调查报告

上海外高桥发电有限责任公司“2·15”除尘器坍塌较大事故调查报告

2022年2月15日22时48分左右，上海外高桥发电有限责任公司2号发电机组布袋除尘器（A侧）发生坍塌，事故导致6名正在现场进行消缺作业的人员死亡，直接经济损失约3831万元。

事故发生后，各级领导高度重视，上海市委书记李强批示，要全力施救被困人员，并注意防范发生重大次生事故，确保救援人员安全。市长龚正要求消防、应急、公安等部门要迅速组织力量，加强现场指挥协调，准确研判形势，全力以赴实施救援，尽最大可能挽救生命、减少损失，避免次生灾害发生。时任应急管理部部长黄明批示，要求全力以赴救援，科学安全施救，严防次生事故，迅速查清原因，举一反三，依法整治，坚决防范重特大事故。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）以及《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》（沪府规〔2018〕7号）等相关法律法规规定，市应急局会同国家能源局华东监管局、市经济信息化委、市公安局、市总工会、浦东新区人民政府成立事故调查组，邀请市纪委监委派员参加事故调查工作，并聘请结构、设计、设备等方面的专家参与对事故技术原因的认定。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展调查。通过现场勘查、调查取证、检验检测、综合分析等工作，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和改进工作的措施建议。

经调查认定，上海外高桥发电有限责任公司“2·15”除尘器坍塌较大事故是一起生产安全责任事故。

5、济宁市任城区应急管理局：有效防范和遏制了生产安全事故的发生

济宁市任城区应急管理局组建运行4年来，在区委、区政府的坚强领导和社会各界的支持下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，紧紧围绕主责主业，主动履职，积极作为，强化体制机制建设，深化安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各项工作推进，有效防范和遏制了生产安全事故的发生，提高了应急救援水平，最大限度减少了人民群众生命财产损失。

??区应急管理局自组建以来，在区委、区政府的坚强领导下，以高度的政治责任感扛起防范化解重大风险新使命，以防风险、除隐患、遏事故、保安全为目标，坚持边组建、边强化、边防范、边应急，健全责任体系，强化隐患排查，狠抓专项整治，及时妥善处置突发事件，推进了新时代全区应急管理工作全面展开，具体来讲，有三个前列，即：安全生产监管模式走在全省前列、综合减灾示范社区创建走在全省前列、基层应急救援能力走在全国前列。

??自2019年至今，全区安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。2020年任城区探索实施了“安责险+双重预防体系建设”安全监管模式，在全市范围内高危行业领域率先实现安全生产责任保险全覆盖，极大提高了高危企业领域安全生产防范能力和生产安全事故应对处置能力，任城经验获省政府领导同志高度认可，并在全国应急管理工作会议上作为先进典型交流发言；防灾减灾救灾方面：近年来，针对任城区多灾并存的现状，积极引导辖区社区创建减灾示范社区，切实提升减灾救灾能力。

??2019年以来，共创建15个国家级减灾示范社区，23个省级减灾示范社区、31个市级减灾示范社区。同时在济阳街道探索建立了街道、社区、网格应急物资储备库，全区“区级—街道—社区—网格”四级动态物资储备体系基本建成，全省基层应急物资储备站（点）在任城区试点建设。当前正在对全区区级物资储备库进行整合，将切实改变物资储备库分散的现状，形成“中心辐射、一点多面”的物资储备格局。应急管理方面：为破解基层应急救援力量不足的问题，打通应急救援“最后一米”，全面提高居民区尤其是老旧小区的应急救援能力，在观音阁街道实施了以一二三3级应急救援站建设为基础的“应急救援·护佑生命”工程，坚持“1分钟接警、3分钟到场、5分钟处置”的工作原则，充分发挥应急救援站“小、快、灵、近、综合、智慧”的特点，实现了灭早打小功效，初步建成了“片区联动、快速响应、高效处置”的社区应急救援机制。2021年10月25日全国救援协调和预案管理视频会议重点介绍了任城区先进案例。

??完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。结合任城区实际情况，应急管理工作的总体思路：应之于“未急”，强化重大安全风险防控；完善应急管理体制机制；提高灾害事故防范能力。构建共建共治共享格局。推进安全生产责任保险，构建人人有责、人人负责、人人尽责的工作格局。

6、四川泸州：两个“百分之百”高效办理群众安全生产举报，兑现奖励5万余元

12月10日，封面新闻记者从泸州市应急管理局获悉，为有效打击安全生产违法行为，消除安全生产事故隐患，形成安全生产社会共治格局，今年以来，泸州市高效核查安全生产群众举报信息25件，核查率100%，按时办结率100%，兑现奖励5.15万元，并通报部分案例。

6月13日16时，叙永县应急局在“有话请您说”泸州网络问政平台上收到网友实名举报，某液化天然气生产企业未按规定对设备进行维护，再生塔多次发生泄漏，设备带病生产；企业部分员工未穿戴防静电服装、使用不具备防爆功能的手机进入属于易燃易爆区域。接到举报后，叙永县应急局会同县经科局组成联合调查组开展调查。通过全面调查取证，举报内容属实。

依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，叙永县应急局下达执法文书，对该企业处罚款3万元，责令限期改正。要求该企业对违反安全管理制度和操作规程的人员按企业内部规章制度处理。同时按照《泸州市安全生产举报奖励办法》规定，给予举报人5000元奖励。

近年来，泸州市先后印发《泸州市安全生产举报奖励办法》《安全生产举报信息处理工作规范（试行）》等制度，明确公开举报渠道、举报受理单位，核查责任以及举报奖励程序等，形成了专人负责受理、第一时间核查的安全生产举报投诉处理机制。并通过多个媒体平台和生产经营场所、交通要道广告牌等广泛宣传。同时结合安全生产月、安全宣传“五进”等活动加大宣传力度。“拨打12350举报安全隐患事故，最高可奖30万”的公益广告在泸州重要地点、各厂企处处可见。

“建立群众举报制度，旨在通过发动群众举报，倒逼企业落实主体责任，及时化解消除安全隐患问题，防止企业带病生产、违法违规生产，防范遏制生产安全事故发生。”市应急局调查评估科科长陈光德表示。

举报有渠道、过程有保障、查实有奖励、整治有追踪，泸州市安全生产举报工作正向纵深推进，市应急局相关负责人表示，将大力鼓励社会各界和广大市民共同担当安全“守护者”，借助群众“慧眼”发现安全隐患问题，共同打击非法违法生产行为，共同维护经济社会安全发展。

【安全生产标语】

人间没有永恒的夜晚，世界没有永恒的冬天。—— 艾青