安全生产条例-应急管理部关于印发《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》

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1.应急管理部关于印发《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》

按照《国务院办公厅关于应急管理综合行政执法有关事项的通知》（以下简称《通知》）要求，2023年7月17日，应急管理部印发了《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》（以下简称《指导目录》）。为便于贯彻执行，现解读如下。

一、《指导目录》出台背景

2020年9月，中办、国办印发关于深化应急管理综合行政执法改革的意见，应急管理部高度重视、统筹推进，各项重点改革任务取得了初步成效。为进一步贯彻落实执法事项清单管理制度的要求，应急管理部起草了《指导目录》，征求了中央和国家机关有关部门、单位和省级应急管理部门意见，经司法部审核，报请国务院同意后印发。2023年7月5日，国务院办公厅印发《通知》，对深化应急管理综合行政执法改革作出部署，对落实好《指导目录》提出具体要求，同时明确《指导目录》由应急管理部根据通知精神印发。

《通知》和《指导目录》以习近平法治思想为指引，是深化应急管理综合行政执法改革的重要配套措施，是深入贯彻落实党的二十大精神的实际行动，对进一步加强应急管理综合行政执法工作、完善应急管理行政执法体制、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二、《指导目录》主要内容

《指导目录》主要梳理规范应急管理领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项共368项，包括行政处罚366项、行政强制2项。本次国务院批准发布的《指导目录》中法律、行政法规和部门规章有关事项更新至2023年5月31日。

一是明确执法事项名称和实施依据。执法事项名称原则上根据设定该事项的法律、行政法规和部门规章条款内容进行概括提炼。不包括地方性法规规章设定的行政处罚和行政强制事项。实施依据按照完整、清晰、准确的原则，列出了设定该事项的法律、行政法规和部门规章的具体条款内容。

二是明确法定实施主体。根据《深化党和国家机构改革方案》和中办、国办文件要求，列入《指导目录》行政执法事项的实施主体统一规范为“应急管理部门”，即以应急管理部门名义统一执法。《指导目录》中有关事项涉及其他部门职责的，由相关部门根据法律、行政法规、部门规章的规定依法实施。

三是明确第一责任层级。按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，把查处违法行为的第一管辖和第一责任压实，但不排斥上级应急管理部门对违法行为的管辖权和处罚权。

三、贯彻实施要求

《通知》和《指导目录》是深化应急管理综合行政执法改革的重要配套措施，各级应急管理部门要准确把握《通知》和《指导目录》的精神和要求，抓好贯彻落实。

一是各省级应急管理部门要根据《通知》要求和地方立法情况，在《指导目录》基础上，进一步补充、细化和完善，尽快形成本地区应急管理综合行政执法事项指导目录，按程序审核确认后以适当方式公开，接受社会监督。

二是各级应急管理部门要对照《指导目录》进一步落实执法责任，厘清与行政执法权相对应的执法事项，明确责任主体，压实执法责任，实现同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。

三是各级应急管理部门要不断提升应急管理综合行政执法效能，聚焦执法办案，充分利用信息技术等方式方法，多措并举推动执法工作更加规范、科学、高效。

2.云南省消防安全委员会明确43个成员单位198项消防工作任务分工

近日，经省云南省政府审定同意，省消防安全委员会印发了《云南省消防安全委员会成员单位消防工作任务分工方案》，明确省消防安全委员会43个成员单位198项消防工作任务分工。

《方案》进一步明确了消防部门的综合监管职能。省消防救援总队依法对全省消防安全工作实施综合监管，承担省消安委日常工作和办公室工作职责，定期分析和通报火灾形势，研究提出消防工作意见建议；推动落实消防安全责任制，组织开展消防督查，督促指导各地各部门开展消防工作；承担法定的消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作。

《方案》进一步强化了条线领域的消防治理职能。负有行业领域管理职责的教育、民政、交通、商务、卫健等部门要将消防安全工作作为行业领域管理工作的重要内容，组织开展行业消防专项治理，系统排查整治行业火灾隐患，开展行业单位消防安全责任人、管理人培训，督促落实行业和单位消防安全责任制，指导督促管属单位开展消防安全标准化管理。

《方案》进一步明确了新业态、新领域的消防监管职责。由省文旅厅负责监督指导剧本娱乐场所履行消防安全职责；由省教育厅负责督促指导校外培训机构履行消防安全职责；由省卫健委负责督促指导医养结合机构、医疗美容服务机构、托育机构等场所履行消防安全职责；由省能源局负责电化学储能电站、新能源汽车换电站、充电桩等行业消防监督工作。明确省工信厅、省科技厅、省商务厅分别负责统筹将消防安全纳入工业园区、高新技术产业开发区、农业科技园区、经济技术开发区、边（跨）境经济合作区等发展规划，实现同步发展。

《方案》突出了地域、民族和经济特色。针对云南作为旅游大省、民族大省、电力大省实际，进一步厘清了相关消防职责。明确由省文旅厅负责监督指导旅游星级饭店、A级旅游景区、等级民宿等的消防安全管理工作，将消防安全条件纳入相关旅游行业评星评级内容，结合文物修缮、保护改造增设消防设施；由省民族宗教委负责宗教场所、宗教活动的消防监管工作；由省能源局负责“风光水储”等电力项目的消防监管工作，电网公司负责输配电消防安全管理，并指导用电户做好电气火灾防范工作。

《方案》强化了对消防救援队伍的支持保障。明确由省工信厅负责指挥协调消防救援应急通信保障；省教育厅负责落实消防救援人员子女就学相关优惠政策；省卫健委负责落实消防救援人员就医优先政策；省总工会、共青团、妇联分别负责指导消防救援队伍工会组织、团组织、妇女组织建设；民航、铁路部门负责落实消防救援人员出行优先政策，并为灾害事故救援提供运输支持。

3.国家矿山安全监察局综合司公开征求《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法（第二次征求意见稿）》意见

为进一步严格规范非煤矿山企业安全生产条件，加强非煤矿山企业安全生产许可证颁发管理工作，国家矿山安全监察局组织对《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第20号）进行了修订，并于2022年11月向社会公开征求意见。结合收到的修改建议和面临的新形势新要求，进一步修改形成了《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法（第二次征求意见稿）》（见附件1）及有关说明（见附件2）。

4.各发生1起死亡安全事故，山西两家煤矿被责令停产整顿

8月9日消息（记者郎麒）日前，记者从山西省应急管理厅获悉，8月6日，山西柳林鑫飞下山峁煤业有限公司发生一起死亡1人的安全事故；8月7日，山西阳城阳泰集团白沟煤业有限公司发生一起死亡1人的安全事故。两家煤矿因此被责令停产整顿。

山西省应急管理厅、山西省地方煤矿安全监督管理局发布通知，责令上述两家煤矿，即日起停止生产，按规定进行整顿。分别由当地煤矿安全监管部门负责落实，并派驻2名以上人员现场盯守，负责监督上述煤矿进行整顿，整顿期间严禁其从事井下采掘作业。

同时，撤销山西柳林鑫飞下山峁煤业有限公司一级标准化等级；撤销山西阳城阳泰集团白沟煤业有限公司二级标准化等级。

5.中远海特因船舶与码头栈桥碰撞事故遭起诉，被追偿超2.69亿美元

中远海特8月8日公告，公司于8月7日领取广东省广州市天河区人民法院协助送达的起诉状材料。材料显示，因船舶与码头栈桥碰撞事故，PT OKI Pulp & Paper Mills（以下简称“OKI”）作为原告向印尼KAYUAGUNG地方法院以碰撞事故损失赔偿为由向公司提起诉讼。本次诉讼的庭前调解听证会时间预计为2023年11月29日。OKI请求公司赔偿其2.69亿美元及自诉讼登记之日起每年6%的延期利息，同时请求其有权没收公司财产。

根据保险合同，本次诉讼系西英保赔协会承保案件，免赔额为2万美元，即赔偿金额超出免赔额2万美元部分，由保赔协会承担。目前公司和原告对实际损失、应赔偿金额等诉求分歧悬殊，公司将协同西英保赔协会积极应诉，通过法律程序全力维护自身的合法权益。因属保赔协会承保事项，本次诉讼不会对公司本期利润或期后利润产生不利影响。

6.黑龙江鹤岗通报交通事故致1死3伤：肇事司机已被警方控制

据鹤岗交警消息，黑龙江鹤岗市公安局交通警察支队通报一则交通事故，全文如下：

2023年8月8日16时45分许，萝额公路（G332国道）138公里+806米处发生一起道路交通事故。事故发生后，交警、医疗等部门第一时间赶赴现场紧急救援处置。经初步调查。事故造成4名乘客受伤，伤者已及时送医院救治，其中1人经抢救无效死亡，其余受伤人员无生命危险。

目前事发路段交通已经恢复正常，肇事司机已被警方控制，事故调查等相关工作正在有序进行。

【安全生产微语】

读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿