安全生产标准化与HSE管理体系如何对接浅述

安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

安全生产标准化主要包含目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全投入、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、绩效评定、持续改进10个方面。

HSE管理体系标准是制定管理体系的基本框架，它规定了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的基本要素，其作用是帮助公司和公司的相关方建立HSE管理体系，实现健康、安全与环境管理目标。

安全生产标准化和HSE管理体系各有自身的特点和侧重点，如果两个体系互相独立运行势必造成安全生产管理上存在繁重的重复性工作，引起管理混乱的局面，因此进行安全生产标准化和HSE管理体系对接的探讨和分析具有十分重要的意义。

1、两者的区别

1.1两者的管理机制不同

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。HSE是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。安全生产标准化是管理规范和标准，条款内容具体详细，要求企业必须完全按照标准要求执行。HSE管理体系是后工业时代的管理方法，具有系统性和概括性的特点，要求企业建立职业安全健康管理体系的良性运行机制，更趋向于引导性。

1.2两者的适用范围不同

安全生产标准化适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审，其他企业和生产经营单位可参照执行，主要适用对象是工矿企业。安全生产标准化根据每个行业风险特点制定了不同的行业标准，行业针对性更强，同时具有强制性的特点。HSE管理体系适用范围更广泛，具有灵活性和兼容性的特点，适用于各个行业和组织，是国际上为了打破国际贸易壁垒而建立的国际通用的管理方法，是企业根据自身需求而建立的管理体系，具有自愿性的特点。

1.3两者的侧重点不同

安全生产标准化主要是从人、机、物、法、环等安全生产五要素规范企业安全生产管理，通过这五个安全生产要素达到标准促进企业安全管理绩效的提升，侧重于现场管理和运行控制。HSE管理体系侧重于HSE管理的系统化、结构化、程序化、文件化，侧重于流程管理，通过管理的规范化促进企业安全管理绩效的提升。

1.4两者的管理主体不同

安全生产标准化的管理主体是国家政府部门，国家政府部门委托具备相应资质的机构对企业安全生产标准化进行评审，并由国家政府部门颁发证书和牌匾，具有权威性和严肃性。HSE管理体系的管理主体是国际体系认证组织，由企业聘请具备资质的认证组织对其体系进行评审和认证，并由认证组织颁发认证证书，具有利益相关性。

2、两者之间的相同点及联系

（1）两者的运行模式相同。企业建立安全生产标准化目标和指标体系，根据标准化要素要求实施过程管理，通过自我评审、第三方评审查找体系运行中存在的问题，制定改进措施并制定下一阶段的目标和指标体系，形成计划、实施、检查、改进的安全生产标准化运行机制。企业围绕建立的HSE管理方针，策划体系运行机制并组织实施，通过体系内审、监督审核和管理评审查找体系运行中存在的问题及法律法规符合性，制定纠正预防措施持续改进，形成策划、实施、评审、改进的HSE管理体系运行机制。（2）两者均以风险管理为核心。（3）两者均是要素化管理。（4）两者均强化主要负责人的作用和全员参与。3两者对接的可行性分析HSE管理体系侧重于管理系统思维、分析评价模式的建立，为企业建立安全管理系统提供了管理思想和评价工具。安全生产标准化是安全生产管理机制和控制系统的建立过程[2]，它是贯彻落实体系管理思想的技术手段、具体形式和实践过程。安全生产标准化为HSE管理体系的有效运行提供了操作层面的技术支撑。通过以上分析可知，安全生产标准化和HSE管理体系虽然在管理机制、适用范围、关注重点、管理主体等方面不同，但是两者都遵循了持续改进的原则，他们的管理要素基本相同或相近，两个管理体系融合具有一定的基础。通过两者的有机融合，能够互相取长补短，充分发挥HSE管理体系的系统性和安全生产标准化的可操作性。

4、两者融合实施方法探讨

4.1建立组织机构

要实现两个管理机制真正的融合，首先建立由企业负责人、熟练掌握两个管理体系的管理人员和相关部门负责人组成的组织机构，确保两个管理机制整合所需要的资源，明确责任。

4.2组织培训

组织开展全员教育培训，使职工掌握整合的意义、两个管理体系的要素、整合的步骤等内容。

4.3基础评审

组织开展基础评审，掌握企业安全管理基本现状，对照两个管理体系要素要求查找缺失，避免整合后的安全管理体制与实际相脱节。

4.4制订方案和组织实施

结合基础评审结果，制订整合方案，整合企业安全生产管理体系文件，达到HSE管理体系和安全生产标准化要求，并组织试运行。

4.5评审改进

在体系试运行一段时间后，组织评审，查找体系运行中存在的问题并改进，确保体系整合后的运行效果，建立持续改进的机制。

5、结论

综上所述，安全生产标准化和HSE管理体系的对接是当前石油企业面临的一个实际问题，而且目前各类企业开展安全生产标准化工作也是必然趋势。两种管理模式即有相同点，对接时具有一定的基础，同时又各有侧重，适用范围和要素之间也存在差异，所以在对接过程中既要紧密结合企业实际，更要充分分析、理解和掌握两种模式的共同之处和差异所在，“求大同存小异”，既不能偏废，搞绝对化，也不能盲目跟风，造成管理体系“两张皮”问题。只有坚持科学、务实的态度，遵循时效性、全面性和可操作性的原则，并不断持续改进，安全生产标准化和HSE管理体系对接才能真正收到实效，最终达到降低安全风险，提高本质安全水平，保证企业的长治久安和安全稳定发展。