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近年来，我国油气田企业实现了跨越式发展，市场化程度不断提高，综合实力和竞争力已大大提升。随着油气田产能建设步伐的不断加快，传统的油气田内部地面建设队伍已远远不能满足建设的需要，通常一个油气田地面建设项目需要很多外雇供应商的通力配合。承包商已然成为油气田地面建设企业正常生产经营不可分割的一部分。

承包商是以合同形式确定的服务的供方，即由业主引进并完成某些工作或提供服务的合作伙伴。承包商的引进，有力地促进了油气田企业的发展，但也给油气田企业的安全管理带来前所未有的挑战。加强承包商安全管理已成为安全生产管理者不可回避的重要内容。本文将从加强油气田地面建设承包商的安全管理的重要性出发,严把“三关”，即把好承包商“选择关、过程控制关、结果控制关”，积极倡导建立有效的安全管理模式，确保承包商服务油气田地面建设业务安全有效。

充分认识承包商安全管理的重要性

安全是企业生存和发展的前提。中国石油集团公司HSE管理原则第九条明确指出：企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系，实行统一管理，并将承包商事故纳入企业事故统计中。地面建设是油气田开发建设的重要组成部分。随着油气田地面建设业务规模的逐渐扩大，参与建设的承包商企业的安全管理水平参差不齐，而承包商安全管理水平的高低，直接关系到油气田企业的安全生产。

在历年石油系统发生的重大事故中，因承包商原因造成的事故占有相当大的比例。近年来承包商事故成为石油石化企业管辖区域内发生事故的主要来源之一。据不完全统计，每年因承包商造成的工业生产事故，占石油石化企业工业生产事故起数的70%以上。因此，油气田企业要加强对承包商的安全管理，有效推进油气田地面建设业务的发展，减少工业生产事故的发生。

严把选择关实现承包商源头安全

选择优秀的承包商是实现承包商安全管理的前提。在油气田地面建设过程中，影响承包商选择的因素很多，主要包括安全管理水平、施工质量、单位资质、工作效率、工作业绩等。如何做好承包商准入管理工作，确保安全管理水平高、业绩佳的承包商进入施工现场，成为油气田地面建设企业做好承包商安全管理工作的首要任务。

笔者认为，选择优秀承包商必须做好承包商的推荐和审核。首先，施工组织方要根据工程项目施工要求，确定承包商类型，并选择公共资源中信誉好、管理水平高的承包商作为推荐准入对象，也可推荐有合作经历的优秀承包商，办理准入工作。一般来说，每个施工项目必须配备不少于两个合格承包商。因为供选择的合格承包商数量太少，就缺少了竞争，承包商也就没有了危机意识，乃至对安全施工降低标准，造成极大的安全隐患。其次，承包商准入管理部门要结合施工单位的需求，制定统一的准入标准，明确准入要求，组织企业相关业务部门共同对推荐的承包商进行审核，确保优秀承包商进入到施工现场。加强日常管理确保承包商过程安全加强日常管理是实现承包商安全管理的必要手段。

首先，施工组织方要结合项目施工实际，建立承包商管理档案。档案信息需包括承包商业绩、施工能力、过程考核记录、联系方式等，并定期更新，指定专人负责管理。其次，要加强日常考核，实现过程控制。要不定期组织人员从服务质量、安全管理水平、安全措施落实情况等方面对承包商进行量化考核。考核结束后，及时将考核结果反馈给承包商，并立即就安全管理等方面存在的问题共同协商，督促指导承包商提升安全管理水平。第三，要严格实行退出机制。施工组织方要对安全管理水平低、安全措施不落实、不服从管理等问题立即制止，情节严重的要坚决予以清退，增强承包商自身的忧患意识，持续提升安全管理水平。

建立标准流程确保人的行为安全

抓好人的行为管理是实现承包商安全管理的关键。据专业统计机构的统计数据，96%的事故原因在于人的不安全行为。为了更好地规范和约束人的行为，施工组织方必须结合项目施工特点，制定相应的安全管理制度和安全施工流程，使施工人员在制度和流程的控制下约束自己，确保自身的行为安全。同时，施工组织方在项目施工过程中，要步步有监督，每一步操作都必须严格遵守安全管理制度和施工流程，坚决遏制违章指挥、违章操作行为，实现全员、全方位控制，实现本质安全。此外，要对劳保上岗、行为规范等进行重点检查整治，进一步规范承包商施工人员的安全行为，树立企业的良好形象。

强化应急管理提升应急反应能力

要抓好应急管理，施工组织方必须要建立完备的事故应急预案，加强事故状态下的协调指挥，统一协作，最大限度降低事故规模。同时，要针对油气田地面建设业务的特点，组织承包商进行应急演练，通过演练检验应急预案的有效性，查找应急预案的缺陷，持续完善。此外，要督促承包商对其内部的各岗位明确各自的应急职责，强化应急机构、人员之间的协调和配合，增强事故应急意识，持续提升处理应急事故的能力，实现安全生产。

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