新能源风电场（含陆上、海上类型）的建设阶段涉及桩基施工、设备吊装、海缆铺设等高危作业，运维阶段涵盖风机检修、电气维护、海域/陆域环境监测等环节，存在机械伤害、高处坠落、海洋污染、触电等多重风险。HSE标准化落地需以“合规为基、风险管控为核、持续改进为脉”，贯穿建设与运维全周期，同时衔接《珠海市海上风电安全工作指引》等行业规范要求，实现安全、健康、环境的协同管控。

一、HSE标准化落地核心原则

在落地实施前需明确三大核心原则，确保方向与行业特性适配：

全周期覆盖原则：覆盖建设阶段（勘察设计-施工准备-主体施工-竣工验收）与运维阶段（日常巡检-设备维修-应急处置-退役拆除）的全流程，避免管理断点。

风险导向原则：针对海上风电“地质复杂、气象多变、通航密集”及陆上风电“地形多样、高空作业集中”的特点，优先管控高风险环节（如海上桩基打设、风机吊装、叶片高空维修）。

多方协同原则：明确业主、施工、监理、运维等多方责任，落实“业主负总责、施工单位抓执行、监理单位强监督”的管理机制，如业主需审核参建单位资质并签订安全协议。

二、建设阶段HSE标准化落地步骤

建设阶段是风险防控的关键期，需按“前期筹备-现场实施-验收交付”三阶段推进，强化源头管控与过程监督。

（一）前期筹备阶段：筑牢基础（1-3个月）

合规性准备与责任界定

完成前置审批：业主单位依法办理用地用海审批、施工许可、水上水下作业许可等手续，开展气候可行性论证和雷电灾害风险评估，确保项目符合《海上风电开发建设管理办法》等法规要求。

明确责任体系：成立以业主主要负责人为第一责任人的HSE管理机构，与勘察、设计、施工、监理单位签订安全生产协议，明确各方HSE职责（如施工单位需落实“三同时”制度，确保安全、环保设施与主体工程同步设计施工）。

风险辨识与方案编制

联合风险Mapping：组织地质、安全、环境、海事等专业人员，开展“海陆双维度”风险辨识：陆上需识别基坑开挖坍塌、设备运输碰撞风险；海上需重点评估地质勘测不准确导致的溜桩、穿刺风险，以及台风、风暴潮等气象灾害影响。

编制专项方案：制定《建设阶段HSE管理手册》，包含危险源清单、环境因素台账、应急预案（如海上作业人员落水救援预案、溢油污染处置预案）；对桩基施工、风机吊装等危大工程，编制专项安全技术方案并组织专家论证。

资源配置与培训赋能

保障安全投入：在项目概算中单独计列安全生产费用，用于购置防坠器、救生衣、溢油回收设备等防护装备，以及环保监测设施建设。

开展分级培训：对管理人员培训HSE法规与责任体系，对施工人员开展“岗位风险+实操技能”培训（如海上作业人员需掌握救生、消防、防溺水技能），培训后通过“理论考试+实操考核”方可上岗。

（二）现场实施阶段：精准管控（贯穿施工全过程）

作业现场标准化管控

分区管理与标识：按“施工区-办公区-生活区”划分区域，海上作业平台设置安全警示标识（如限高、防滑、防碰撞标识），并安装视频监控、水文气象采集系统，实时监控现场状况。

关键环节专项管控：

桩基施工：采用地质雷达复测海底地形，配备溜桩监测设备，作业船舶需安装自动识别系统（AIS），避免与过往船舶碰撞；

设备吊装：选用符合荷载要求的起重机，吊装区域设置警戒区，风速超过限值时立即停止作业；

海缆铺设：使用防泄漏船舶，配备油污吸附材料，避免电缆敷设过程中润滑油泄漏污染海洋环境。

隐患排查与应急处置

常态化排查：实行“日巡查、周检查、月督查”制度，采用“人机结合”方式（人工检查+无人机巡检），重点排查设备缺陷、防护缺失、违规操作等隐患，建立《隐患排查治理台账》，明确整改责任人与时限。

应急联动响应：每月开展专项应急演练（如海上人员落水、设备倾覆演练），每季度联合海事、消防、环保部门开展综合演练；应急物资实行“定点存放+动态盘点”，海上平台需储备足够的救生圈、急救药品、溢油回收设备。

承包商与变更管理

承包商管控：建立承包商HSE资质审核机制，优先选择无重大安全事故记录的单位；施工过程中实行“同监管、同考核”，将承包商违规行为与工程款支付挂钩。

变更控制：对施工方案、作业人员、设备型号等变更，执行“变更申请-风险评估-审批实施”流程，如更换吊装设备需重新评估荷载与安全距离，避免变更引发新风险。

（三）验收交付阶段：闭环交接（竣工前1-2个月）

HSE专项验收

设施验收：核查安全设施（如防坠系统、消防设备）、环保设施（如污水处理装置、固废收集箱）的安装与运行情况，确保符合设计要求与法规标准。

资料验收：收集施工过程中的HSE记录（如隐患整改记录、应急演练报告、环境监测数据），形成《建设阶段HSE档案》，作为运维阶段的基础资料。

交接与交底

现场交接：业主与运维单位共同开展现场核查，重点交接设备安全隐患点、环境敏感区域（如鸟类迁徙通道、海洋保护区）、应急物资存放位置等关键信息。

技术交底：施工单位向运维单位交底施工过程中的风险点（如桩基沉降观测数据、海缆路由拐点），确保运维单位掌握设备初始状态与管控重点。

三、运维阶段HSE标准化落地步骤

运维阶段需以“设备可靠、人员安全、环境合规”为目标，建立常态化管控机制，延续建设阶段的风险管控成果。

（一）体系搭建与制度完善（运维启动前1个月）

运维HSE体系构建：制定《运维阶段HSE管理手册》，包含设备巡检标准、人员作业规范、环境监测计划等内容，明确巡检员、维修员、安全员的岗位职责与考核标准。

制度文件细化：编制差异化作业指导书（SOP），如《风机高空维修SOP》需明确防坠措施、作业许可流程；《海上平台巡检SOP》需规定气象条件要求（如阵风超过8级禁止出海）。

（二）日常运维标准化执行（常态化开展）

设备与人员管控

设备全生命周期管理：建立风机、箱变、海缆等设备的HSE档案，按周期开展巡检（陆上每周1次、海上每两周1次），采用振动监测、油液分析等技术预判设备故障；维修时执行“作业票许可制度”，落实断电、挂牌、上锁（LOTO）措施。

人员健康与防护：为高空作业人员配备符合标准的安全带、安全帽，定期开展职业健康检查（如高空作业人员查心血管功能、电气人员查听力）；海上运维人员实行“轮岗制”，避免长期海上作业导致的健康风险。

环境与合规管理

动态环境监测：陆上风电每季度监测噪声、扬尘排放，海上风电每月监测海水水质、海底生态，重点管控机舱油液泄漏、运维船舶污水排放等环境风险，监测数据同步上传至环保部门平台。

合规性维护：跟踪HSE法规更新（如《可再生能源法》修订），每年开展合规性评价，确保运维活动符合环保、安全、职业健康等法规要求。

（三）应急与持续改进（常态化+动态调整）

应急能力强化：针对运维阶段风险（如风机火灾、海缆断裂、人员中暑），修订应急预案并每半年开展演练；储备专用应急设备（如风机灭火装置、海缆抢修船），与周边救援力量建立联动机制。

问题闭环管理：通过巡检发现、员工反馈、外部检查等渠道收集问题，建立“问题-原因-措施-验证”闭环：如发现风机润滑油泄漏，需同步排查设备密封缺陷（技术原因）与巡检频次不足（管理原因），整改后跟踪泄漏点修复效果。

四、HSE标准化效果评估方法

采用“定量+定性”“过程+结果”的多维度评估体系，客观反映标准化落地成效，评估周期为建设阶段每季度1次、运维阶段每半年1次，年度开展综合评估。

（一）核心评估指标体系

评估维度

核心指标

计算方法/评估标准

数据来源

安全绩效

事故发生率

（事故起数/作业总人天数）×10?，目标≤0.5起/百万工时

事故台账、考勤记录

隐患整改率

（已整改隐患数/排查隐患总数）×100%，目标≥98%

隐患排查治理台账

作业许可执行率

（按要求办理许可的作业次数/总高危作业次数）×100%，目标=100%

作业许可记录

健康绩效

职业健康检查达标率

（健康检查达标人数/应检人数）×100%，目标=100%

职业健康检查报告

人员中暑/冻伤发生率

（发生人数/高温/低温作业总人天数）×10?，目标=0

医务室记录

环境绩效

污染物排放达标率

（达标监测次数/总监测次数）×100%，目标=100%

环境监测报告

固废合规处置率

（合规处置固废量/总产生量）×100%，目标=100%

固废处置合同、转移联单

管理效能

应急演练达标率

（演练评分≥80分的次数/总演练次数）×100%，目标≥90%

演练评估报告

员工HSE知识考核合格率

（考核合格人数/总考核人数）×100%，目标≥95%

培训考核记录

（二）评估实施流程

数据采集与核查：评估小组（由业主、监理、第三方专家组成）收集指标数据，对关键数据（如事故记录、监测报告）进行现场核查，确保真实性。

综合分析与评级：采用“加权评分法”计算总分（安全绩效权重40%、健康绩效20%、环境绩效20%、管理效能20%），评级分为“优秀（≥90分）、合格（70-89分）、不合格（<70分）”。

问题诊断与改进：对不合格指标深入分析原因，如“隐患整改率低”可能源于责任不明确或整改资源不足，制定针对性改进措施（如明确整改责任人、增加整改预算），并跟踪改进效果。

（三）评估结果应用

考核激励：将评估结果与各单位绩效挂钩，对优秀单位给予奖金奖励，对不合格单位责令限期整改，整改不到位的暂停作业资格。

体系优化：年度评估结果纳入管理评审，用于修订HSE管理手册、更新风险清单、优化管控措施，如针对“海上应急响应滞后”问题，升级应急通信系统。

标杆推广：总结优秀实践案例（如“无人机巡检+AI隐患识别”提升效率），在同类风电场推广，推动行业HSE管理水平提升。

五、常见问题解答（FAQs）

1.海上风电场建设阶段如何平衡施工进度与HSE标准化要求，避免为赶工期简化管控流程？

需从“计划、责任、技术”三方面建立平衡机制：

科学制定计划：业主单位在确定工期时充分考虑HSE管控需求，严禁擅自压缩合同工期，如海上桩基施工需预留地质复测、气象等待时间，将HSE管控节点（如隐患整改、演练）纳入施工进度计划。

强化责任约束：在安全生产协议中明确“进度服从安全”条款，施工单位若为赶工期简化流程（如不办理作业许可），扣除相应工程款并追责；业主单位定期检查进度计划执行情况，发现冲突时优先保障HSE。

技术提升效率：采用智能化技术减少管控对进度的影响，如使用BIM技术模拟施工流程提前识别风险，采用模块化施工缩短现场作业时间，通过无人机巡检替代人工提高隐患排查效率。

2.运维阶段设备老化导致HSE风险上升，如何通过标准化管理降低风险？

需建立“设备老化风险预警-精准维护-更新替代”的全流程管控机制：

老化风险预警：在设备HSE档案中设置老化预警指标（如风机齿轮油污染度、电缆绝缘电阻），超过阈值自动报警，同步评估风险等级（如“高风险”需立即停机）。

精准维护优化：针对老化设备制定专项维护SOP，如对老化叶片采用“无损检测+局部补强”技术延长寿命，对老化电气设备增加巡检频次（从每月1次改为每两周1次）。

有序更新替代：将设备更新纳入年度预算，优先更换高风险老化设备（如超过使用年限的高空作业平台），更新后开展HSE验收，确保新设备符合标准化要求。